19 серпня 2020 року м. Дніпросправа № 160/1257/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року (головуючий суддя Неклеса О.М.)
у справі № 160/1257/20
за позовом ОСОБА_1
до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просив:
визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки щодо обчислення та встановлення розмірів окладів за посадою та військовим званням, які були зазначені у довідці про розміри грошового забезпечення позивача та надані в березні-квітні 2018 року до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивача;
зобов'язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розміру посадового окладу за посадою та за військове звання ОСОБА_1 , відповідно до положень приміток додатків 1 та 14 до Постанови №704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з показника « 50% розміру мінімальної заробітної плати», встановленого законом на 01.01.2018 та множенням даного показника на відповідні тарифні коефіцієнти та зобов'язати відповідача направити відповідну довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з червня 2004 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Дніпропетровської області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» позивач набув право на перерахунок його пенсії з 01.01.2018. Дніпропетровський ОВК направив до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій визначив розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, помилково застосувавши для розрахунку розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а не розмір мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, як це передбачено приміткою 1 Додатку 1 та приміткою 1 Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.04.2020 адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Відповідач зазначає, що примітки в додатках 1 та 14 Постанови Кабінету Міністрів України №704 до 21.02.2018 лише дублювали п. 4 Постанови №704, тобто юридична сила зазначених приміток прямо випливала з норм пункту 4 Постанови №704. При викладені в новій редакції п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 в своїй діяльності посадові особи органів державної влади повинні використовувати саме п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, а не примітки в додатках, які за змістом дублювали п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України №103.
Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України № 2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнений з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило з 01.01.2018 перерахунок пенсії військових пенсіонерів, у тому числі проведено перерахунок пенсії позивача.
Сторонами не заперечується, що у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 з 01.01.2018 за посадою позивача встановлено 25 тарифний розряд, якому відповідає тарифний коефіцієнт 2,96.
З протоколу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області за пенсійною справою ФД-104279 (Міноборони) від 01.01.2018 (а.с.15) вбачається, що пенсія позивачу призначена у розмірі 70% грошового забезпечення, для обчислення пенсії ОСОБА_1 визначено посадовий оклад: 5220,00 грн., оклад за військове звання - 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3315,00 грн., отже сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 9954,00 грн., основний розмір пенсії - 6961,50 грн., з підвищеннями та надбавками до пенсії призначено - 7478,38 грн.
Посилаючись на обставини та висновки, що містяться в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду у адміністративній справі №160/3228/19 за результатами розгляду адміністративного позову військово пенсіонера до Дніпропетровського обласного ТЦК та СП, 03.12.2019 позивач звернувся до Військового комісару Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою про складення нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням розмірів окладів за посадою та військовим званням, у відповідності з положеннями визначеними в примітках до додатків 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 (виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2018, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб) та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії (а.с.16).
Листом від 17.12.2019 №7/14191/4 відповідач повідомив позивача, що відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.08.2017 №704 (зі змінами) розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, у зв'язку з чим посадовий оклад позивача визначено у розмірі 5220,00 грн. з округленням (2,96*1762=5215,52), оклад за військовим званням встановлено 1410,00 грн. з округленням (0,8*1762=1409,60 грн.) - а.с.18.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, вважає за необхідне зазначити таке.
Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з ч. 4 ст. 63 зазначеного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 в редакції на момент її прийняття було передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1,12,13,14.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 викладено у новій редакції, а саме: «п. 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13 і 14.».
При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт; відповідно до Примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
У відповідності до Додатку 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 704 тарифний коефіцієнт для розрахунку посадового окладу визначений у розмірі 2,56 за 20 тарифним розрядом. Згідно Додатку 14 за військовим званням «майор» передбачено тарифний коефіцієнт 0,76.
Таким чином, в обох випадках визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Аргументи відповідача щодо помилкового не виключення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки вказані положення є частиною чинного нормативно-правового акту, тому підлягають обов'язкову застосуванню усіма органами.
Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року у справі № 160/1257/20 залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк
суддя Н.А. Бишевська
суддя Я.В. Семененко