26 серпня 2020 року
Київ
справа №9901/260/20
адміністративне провадження №П/9901/260/20
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Калашнікової О.В., перевіривши позовну заяву Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області до Верховної Ради України, треті особи - Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія, про визнання протиправним та скасування пункту 5 Постанови Верховної Ради України №795-ІХ від 15.07.2020 "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році",
20 серпня 2020 року Вовчинецька сільська рада Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області звернулась до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Верховної Ради України, треті особи - Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія, в якому просила визнати протиправним та скасувати пункт 5 Постанови Верховної Ради України №795-ІХ від 15.07.2020 "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році".
Підставами заявленого адміністративного позову зазначає те, що пункт 5 оскаржуваної постанови вважає незаконним, оскільки той, на переконання позивача, суперечить вимогам частини 2 статті 194 Виборчого кодексу України.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, визначені КАС України, відсутні. Тому, слід відкрити провадження у справі за даною позовною заявою.
З урахуванням приписів частини 2 статті 266 КАС України, адміністративну справу належить розглядати у порядку спрощеного позовного провадження.
У позовній заяві позивачем вказано в якості третіх осіб Кабінет Міністрів України та Центральну виборчу комісію.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У разі якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Оскільки пункт 5 оскаржуваної позивачем постанови Верховної Ради України стосується прав і обов'язків Кабінету Міністрів України, Центральної виборчої комісії, то останні підлягають залученню до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Позивачем у позовні заяві заявлено клопотання про витребування від відповідача доказів у справі, а саме, засвідченої копії Постанови Верховної Ради України №795-ІХ від 15.07.2020 "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році".
Згідно з частиною 1 статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.
Враховуючи, що клопотання позивача є обґрунтованим та подане в строк, визначений КАС України, таке клопотання підлягає до задоволення судом.
Пунктом 1 частини 1 та частиною 2 статті 266 КАС України передбачено, що правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних справ щодо законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради України, указів і розпоряджень Президента України. Адміністративні справи, зазначені у пунктах 1-3 частини першої цієї статті, розглядаються у порядку спрощеного позовного провадження Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного суду не менше ніж з п'яти суддів.
За змістом частини 3 цієї статті, у разі відкриття провадження в адміністративних справах, визначених частиною другою цієї статті, щодо оскарження нормативно-правових актів Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, застосовуються правила, визначені статтями 264 та 265 цього Кодексу, з особливостями, визначеними цією статтею.
У свою чергу, частинами 4-6 статті 264 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов'язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.
Тому, суд зобов'язує відповідача у справі - Верховну Раду України, опублікувати оголошення щодо оскарження пункту 5 Постанови №795-ІХ від 15.07.2020 "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" у порядку та строки, встановлені наведеними нормами КАС України.
Керуючись статтями 49, 80, 168-171, 264, 266 КАС України,
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Кабінет Міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського 12), Центральну виборчу комісію (01196, м. Київ, пл. Л.Українки, 1).
Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області (76491, Івано-Франківська область, Івано-Франківська міська рада, село Вовчинець, вул. Вовчинецька, 39) до Верховної Ради України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 5), треті особи - Кабінет Міністрів України, Центральна виборча комісія про визнання протиправним та скасування пункту 5 Постанови від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році".
Розгляд справи здійснювати колегією суддів Верховного Суду в складі: Калашнікової О.В., (головуючий суддя), Єресько Л.О., Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М., Соколова В.М. у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
Справу призначити до розгляду в судовому засіданні на 14.09.2020 о 10:30 год., яке відбудеться у приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 5.
Зобов'язати Верховну Раду України надати суду належним чином засвідчену копію Постанови від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році".
Зобов'язати Верховну Раду України, відповідно до статті 264 КАС України, опублікувати оголошення про оскарження пункту 5 Постанови від 15.07.2020 №795-ІХ "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" у виданні, в якому цей акт був офіційно оприлюднений. Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи. Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до судового засідання.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи - 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив - 3 дні з дня отримання відзиву, а відповідачу - строк для подання заперечень - 2 дні з дня отримання відповіді на відзив та роз'яснити, що до відповіді на відзив і заперечень застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.
Встановити третім особам строк для подання пояснень - 10 днів з дня отримання позову та 5 днів з дня отримання відзиву та роз'яснити, що до пояснень третьої особи застосовуються правила, встановлені частинами 2-4 статті 162 КАС України.
Повідомити учасників справи, що інформацію по справі, яка розглядається, можна отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: supreme.court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
...........................
О.В. Калашнікова,
Суддя Верховного Суду