25 серпня 2020 року
Київ
справа №280/3760/19
адміністративне провадження №К/9901/15972/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
перевіривши касаційну скаргу адвоката Хмарського Романа Борисовича - представника ОСОБА_1
на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2020 року
у справі №280/3760/19
за позовом ОСОБА_1
до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області
про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень, -
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішення відповідача про скасування дозволу на імміграцію в України позивачу № 2301.4-10263/23.1-18 від 03 вересня 2018 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити та видати ОСОБА_1 , паспорт громадянина України.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат. В задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2020 року, апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області задоволено, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 грудня 2019 року скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову відмовлено.
30 червня 2020 року до Верховного Суду засобами поштового зв'язку надійшла касаційна скарга адвоката Хмарського Романа Борисовича - представника ОСОБА_1 , в якій скаржник, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою Верховного Суду від 09 липня 2020 року касаційну скаргу залишено без руху у зв'язку з не зазначенням скаржником підстав касаційного оскарження відповідно до частини 4 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали, для усунення недоліків касаційної скарги, які зазначені в мотивувальній частині ухвали, в перебіг якого не враховується строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (№0102930199327) копія ухвали Верховного Суду від 09 липня 2020 року отримана скаржником 14 липня 2020 року.
20 липня 2020 року до Верховного Суду надійшла заява про усунення недоліків касаційної скарги та оновлена редакція касаційної скарги, у якій адвокат Хмарський Р.Б. - представник ОСОБА_1 зазначає, що підставою для касаційного оскарження є пункт 4 частини 4 статті 328 КАС України, відповідно якого підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині 1 цієї статті, є порушення норм процесуального права виключно якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частиною 2 і 3 статті 353 КАС України, а саме: порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, якщо суд не дослідив зібрані у справі докази, за умови висновку про обґрунтованість заявлених у касаційній скарзі підстав касаційного оскарження, передбачених пунктами 1, 2, 3 частини другої статті 328 цього Кодексу.
Таким чином, особою, що подала касаційну скаргу були усунуті недоліки касаційної скарги, які були зазначені в ухвалі Верховного Суду від 09 липня 2020 року, що дає змогу вирішити питання про відкриття або відмову у відкритті касаційного провадження.
За правилами частини першої статті 334 КАС України за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, КАС України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» від 15 січня 2020 № 460-IX, яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України.
Обґрунтовуючи доводи касаційної скарги щодо порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального права та неправильне застосування норм процесуального права, представник позивача зазначає, що при ухваленні оскаржуваного рішення апеляційним судом не з'ясовано суті заявленої позовної вимоги і не досліджено зібрані докази, які було надано суду першої інстанції. Крім того, позивач звертає увагу, що ані його, ані його представника не було належним чином повідомлено про час і місце судового засідання судом апеляційної інстанції, не надано копії апеляційної скарги відповідача, чим було позбавлено позивача надати відзив на апеляційну скаргу.
Проаналізувавши доводи касаційної скарги, Суд дійшов висновку, що касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням строку на касаційне оскарження, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні, що свідчить про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані скаржником доводи свідчать про наявність підстав для касаційного оскарження, визначених частиною четвертою статті 328 КАС України, зокрема в пункту 4 частини четвертої статті 328, що потребує перевірки Верховним Судом під час касаційного розгляду справи.
Керуючись статтями 328, 330, 334 КАС України в редакції Закону № 2147-VІІІ,
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою адвоката Хмарського Романа Борисовича - представника ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2020 року у справі №280/3760/19.
2. Встановити десятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття касаційного провадження для подання учасниками справи до суду касаційної інстанції відзиву на касаційну скаргу в письмовій формі, доказів надсилання (надання) копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи та заперечень щодо поданих заяв та клопотань.
Роз'яснити, що відповідно до пункту 3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, в редакції Закону України від 18 червня 2020 року №731-ІХ, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
3. Витребувати з Запорізького окружного адміністративного суду справу №280/3760/19.
4. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена.
...........................
...........................
...........................
А.В. Жук
Н.М. Мартинюк
Ж.М. Мельник-Томенко ,
Судді Верховного Суду