Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження в адміністративній справі
25 серпня 2020 р. Справа №200/7441/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Логойда Т.В., перевіривши виконання вимог законодавства при подачі позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Слов'янської міської ради (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, площа Соборна, 2, код ЄДРПОУ 04052821) про визнання протиправним та скасування рішення в частині та припису,
Позивач, посилаючись на порушення його прав та інтересів у сфері публічно-правових відносин, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Позовна заява відповідає вимогам законодавства і відсутні перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі.
Позивачем оскаржуються припис Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов'янська (яка не є юридичною особою) від 04.08.2020 року №984/23-09 «Про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди» і пункти 3.2 та 3.3 рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7 «Про призупинення дії рішення Слов'янської міської ради від 29.05.2019 № 46-LXV-7 «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов'янська».
Вказаними пунктами Управлінню містобудування та архітектури Словенської міської ради (Руденко), відповідно до наданих пропозицій депутатів наказано:
- виключити з комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов'янська, що розробляється, об'єкт А23 позиція 2 (пп. 3.2 п. 3);
- анулювати паспорт прив'язки розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2, реєстраційний номер 176 , наданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 25 вересня 2019 року (пп. 3.3 п. 3).
Визначення нормативно-правового акту наведено в п. 1.4 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, який затверджено наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 року № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 року № 883/5; зареєстрований в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661).
Відповідно до п. 1.4 вказаного Порядку нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.
Оскаржені пункти 3.2 та 3.3 рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7 стосуються визначеного ними кола осіб і розраховані на одноразове застосування, а отже не носять силу норм нормативно-правового характеру.
Крім того, позивачем оскаржується не все рішення органу місцевого самоврядування, а лише пункти 3.2 та 3.3 рішення, які стосуються безпосередньо нього.
Вказані обставини свідчать про те, що справу не належить розглядати з особливостями провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень, що визначені ст. 264 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом також встановлено, що судове рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Управління містобудування та архітектури Слов'янської міської ради, яке оскарженими пунктами 3.2 та 3.3 рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7 зобов'язано вчинити певні дії та яке Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244, уповноважене вирішувати питання видачі, призупинення та анулювання паспорта прив'язки тимчасової споруди, який вносить відомості паспорта прив'язки в інформаційну базу містобудівного кадастру, та яке в таких правовідносинах виступає як суб'єкт владних повноважень.
Вказані обставини є підставою для залучення вказаної особи в якості третьої особи в справі.
Керуючись ст.ст. 80, 171 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відкрити провадження у вказаній адміністративній справі.
До участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучити Управління містобудування та архітектури Слов'янської міської ради (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, площа Соборна, 2).
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; строк для подання заперечення щодо відповіді позивача на відзив (в разі її подання позивачем) - протягом трьох днів з дня її отримання.
Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив - протягом трьох днів з дня його отримання.
Встановити третій особі, яку було залучено при відкритті провадження у справі, строк подання пояснень щодо позову - протягом семи днів з дня його отримання; строк подання пояснень щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.
Звернути увагу позивача на те, що оскільки при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку розгляду справи по суті (ч.11 ст.171 КАС України).
Звернути увагу учасників справи, що заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення щодо відповіді позивача на відзив, пояснення) повинні відповідати вимогам ст.ст.162 - 165 КАС України, які також регулюють порядок їх подання до суду та надіслання іншим учасникам справи.
Витребувати у фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 :
- лист Слов'янської міської ради від 21.08.2019 року № 26286-01-10.
Витребувати у Слов'янської міської ради:
- письмову заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про те, що він виконав вимоги паспорта прив'язки розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2. (реєстраційний номер 176);
- завірену копію рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7 «Про призупинення дії рішення Слов'янської міської ради від 29.05.2019 № 46-LXV-7 «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов'янська»;
- документи, що стали підставою для прийняття кожного з оскаржених пунктів 3.2 та 3.3 рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7;
- звернення та пропозиції депутатів Слов'янської міської ради, пропозиції мешканців, про які йдеться у вказаному рішенні;
- документально підтверджену інформацію про «об'єкт А23 позиція 2», про який йдеться мова в оскарженому пункті 3.2 рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7;
- правові підстави та повноваження Слов'янської міської ради щодо прийняття рішення про зобов'язання анулювати паспорт прив'язки розміщення тимчасової споруди по АДРЕСА_2. (реєстраційний номер 176), що наданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 25 вересня 2019 року (оскаржений пункт 3.3 рішення Слов'янської міської ради від 24.06.2020 року № 38-LXXXIV-7);
- рішення Слов'янської міської ради від 29.05.2019 року № 46-LXV-7 «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов'янська»;
- комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Слов'янська;
- положення та документи, що регулюють діяльність та визначають статус Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов'янська, а також визначають повноваження на винесення приписів про демонтаж тимчасових споруд;
- письмові пояснення з питання якими нормативно-правовими актами Інспекції міської ради з благоустрою м. Слов'янська надані повноваження на винесення приписів про демонтаж тимчасових споруд;
- документи, що стали підставою для прийняття Інспекцією міської ради з благоустрою м. Слов'янська оскарженого припису від 04.08.2020 року №984/23-09 про демонтаж самовільно встановленої тимчасової споруди.
Витребувати у Управління містобудування та архітектури Слов'янської міської ради:
- письмові пояснення з додаванням доказів (за наявності таких) з питання чи приймалося Управлінням містобудування та архітектури Слов'янської міської ради рішення про анулювання виданого позивачу 25.09.2019 року Управлінням паспорта прив'язки розміщення тимчасової споруди (торговий павільйон) для провадження підприємницької діяльності по АДРЕСА_2. (реєстраційний номер 176).
Встановити строк для подання витребуваних доказів - по 15 вересня 2020 року.
Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя Т.В. Логойда