Справа № 2а-142/2008
17 грудня 2008 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:
головуючого судді - Бобровської І.В.,
при секретарі - Яценюк О.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Роздільна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги,
В жовтні 2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення на його користь невиплаченої йому в повному обсязі в 2008 році разової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій.
В обгрунтування позовних вимог в судовому засіданні пояснив, що він є учасником бойових дій і відповідно до частини 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" держава повинна йому виплачувати щорічно до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком. Однак у зазначеному періоді ці виплати здійснювалися в розмірі, меншому ніж передбачено цим законом, на підставі Закону України "Про державний бюджет" на 2008 рік у розмірі 310 грн.
Посилаючись на дані обставини, просив суд стягнути з відповідача заборгованість по виплатам виходячи з мінімальної пенсії за віком в сумі 2095 грн.
Відповідач по справі - управління праці та соціальної політики Роздільнянської райдержадміністрації в наданих суду письмових запереченнях позов не визнав.
Заперечуючи проти позову вказував на те, що грошова допомога ОСОБА_2, як учаснику бойових дій, передбачена ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551 -XII виплачувалась управлінням в розмірі, встановленому Законом України "Про державний бюджет на 2008 рік" в сумі 310 грн. Виплати проводились в межах бюджетних надходжень.
Вивчивши матеріали справи, давши їм оцінку, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Його право підтверджується посвідченням серії ЮА № 000383, виданим 12.09.2006р. (а.с. 16)
Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551 -XII зі змінами, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п"яти мінімальних пенсій за віком.
У 2008 році розмір мінімальної пенсії за віком складав з 1 квітня 2008 року 481 грн. Таким чином позивачу в заявленому періоді повинні бути сплачені грошові кошти в сумі 2405 грн. (481x5).
Однак, не дивлячись на те, що порядок виплати щорічної грошової допомоги учасникам бойових дій, її розмір були встановлені ч.5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551 -XII, в 2008 році розмір цієї допомоги в значно меншому розмірі встановлений Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік» і розпорядники бюджетних коштів її виплачували в межах бюджетних видатків на відповідний рік ( ст. 29 цього Закону), а саме в сумі 310 грн.
Однак відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.
Також відповідно до ст. 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551 -XII права та пільги для ветеранів війни та членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Конституційний суд України в межах наданих йому повноважень неодноразово розглядав питання конституційності положень законів України про Державний бюджет України у частині обмеження пільг, компенсацій, гарантій, на які мають право певні категорії громадян.
Зокрема, Конституційний суд України своїм рішенням від 22 травня 2008 року визнав такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними положення, зокрема ст..67 розділ І (II) Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", якою зупинено дію ч.5 ст. 12, 13, 14, 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Оскільки положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551 -XII, які передбачають виплату разової щорічної допомоги учаснику бойових дій до дня Перемоги є чинними, позивач має право на її отримання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати, про що вказано і в рішеннях Європейського суду з прав людини, щодо розгляду аналогічних справ ("Качко проти України"). Заборгованість по оспорюваним виплатам за 2008 рік складає 2095 грн. (2405 - 310 = 2095) і її належить стягнути на користь позивача.
Відповідно до ст.. 17 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551 -XII виплату разової допомоги здійснюють органи праці та соціального захисту населення.
Тому суд вважає, що заборгованість по виплатам належить стягнути з відповідача управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації.
На підставі ст..22 Конституції України, ст..2, 13, 14, 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року № 3551, керуючись ст..86, 94, 161, 163 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Роздільнянської районної державної адміністрації в особі Управління праці та соціальної політики про стягнення недоплаченої разової щорічної грошової допомоги - задовольнити.
Стягнути з управління праці та соціальної політики Роздільнянської районної державної адміністрації Одеської області на користь ОСОБА_1 2095 грн. недоплаченої щорічної грошової допомоги за 2008 рік як ветерану війни - учаснику бойових дій.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ст. 186 ч.5 КАС України.