про витребування доказів
07 серпня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/359/20-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали адміністративного позову Берегометської селищної ради до Управління Держпраці у Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, -
У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Берегометської селищної ради до Управління Держпраці у Чернівецькій області, про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
З метою всебічного, об'єктивного розгляду і вирішення справи, суд вважає за необхідне витребувати письмові докази.
Частинами 1 та 4 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Частиною 3 ст. 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів з власної ініціативи або заклопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу.
З урахуванням зазначених обставин, а також з метою з'ясування всіх обставин у справі, суд вважає за необхідне витребувати докази, які мають значення для справи.
Згідно ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов'язані, в т.ч.: подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (ч. 10 ст. 44, ч. 4, 5 ст. 94 КАС України).
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 6-9 ст. 80 КАС України).
Враховуючи наведене, суд зобов'язує сторони надати витребувані докази (документи, що надаються в копіях мають бути належним чином посвідчені та придатні для читання) у п'ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.
Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами статті 129-1 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання. Принцип обов'язковості судових рішень закріплений і у статті 14 КАС України, відповідно до змісту якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Враховуючи вищевикладене, керуючись приписами ст. ст. 9, 12, 44, 72, 77, 80, 94, 248, 250, 251, 370 КАС України, суд, -
1. Витребувати у Берегометської селищної ради Чернівецької області письмові докази та зобов'язати надати суду, зокрема:
1.1. Відомості про нарахування, виплати розміру заробітної плати, зазначення сплати сум страхових внесків та інших виплат, платіжні доручення, що підтверджують сплату по ОСОБА_1 з урахуванням укладених договорів.
1.2. Відомості про нарахування, виплати розміру заробітної плати, зазначення сплати сум страхових внесків та інших виплат, платіжні доручення, що підтверджують сплату по ОСОБА_2 з урахуванням укладених договорів.
1.3. Матеріали переписки з відповідачем щодо обставин проведення перевірки, надання документів, прийняття оскаржуваного рішення.
1.4. Матеріали з додатками, які стали підставою прийняття рішення XV сесії VI Берегометською селищною радою від 26.07.2012 року «Про розгляд заяв».
1.5. Матеріали з додатками, які стали підставою прийняття рішення XXXX сесії VI Берегометською селищною радою від 15.07.2015 року «Про розгляд заяв».
1.6. Інформацію чи оскаржувались в судовому порядку рішення XV сесії VI Берегометською селищною радою від 26.07.2012 року «Про розгляд заяв». та рішення XXXX сесії VI Берегометською селищною радою від 15.07.2015 року «Про розгляд заяв».
1.7. Докази про направлення цивільно-правових угод з актами виконаних робіт та іншими додатками - повідомлення про їх укладження, зокрема: між Берегометською селищною радою, код ЄДРПОУ 04416996 та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) до податкового органу для їх реєстрації.
1.8. Письмове пояснення селищного голови Берегометської селищної ради Боднарюка С.М. стосовно проведення перевірки, виконання вимог припису, прийняття рішення про притягнення до відповідальності згідно протоколу, прийняття оскаржуваної постанови посадовими особами Управління Держпраці у Чернівецькій області, з посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо правомірності чи то протиправності виявлених порушень та прийняття оскаржуваного рішення.
Також, необхідно зазначити про те, чи звертали увагу посадових осіб відповідача щодо застосування Закону, який діяв на момент прийняття оскаржуваного рішення.
1.9. Матеріали, що стосуються відкриття виконавчого провадження - Постанову про відкриття виконавчого провадження стосовно примусового виконання постанови уповноваженої особи Управління Держпраці у Чернівецькій області № ЧВ-28/20/1498/АВ/ТД-ФС/009 від 24 лютого 2020 року та інші.
1.10. Цивільно-правові угоди з актами виконаних робіт та іншими додатками, зокрема: між Берегометською селищною радою, код ЄДРПОУ 04416996 та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП2206522513).
1.11. Штатний розпис Берегометської селищної ради на 2017-2019 роки.
1.5. Докази повноважень селищного голови Берегометської селищної ради станом на 26.07.2012 рік ОСОБА_4
2. Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області наступні письмові докази та зобов'язати надати суду зокрема:
2.1. Інформацію про сплати сум страхових внесків Берегометською селищною радою (код ЄДРПОУ 04416996) за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.01.2017 року по 31.12.2019 рік.
2.2. Інформацію про сплати сум страхових внесків Берегометською селищною радою (код ЄДРПОУ 04416996) за ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) з 01.01.2017 року по 31.12.2019 рік.
2.3. Матеріали, що стали підставою видання листа від 29.11.2019 року № 33281/04 «Щодо результатів моніторингу відомостей з реєстру застрахованих осіб за критеріями показників'та надання його до Управління Держпраці у Чернівецькій області.
3. Витребувати у Головного управління ДПС України у Чернівецькій області письмової докази, зокрема:
3.1. Матеріали, що подавалися для взяття на облік Берегометської селищної ради, код ЄДРПОУ 04416996.
3.2. Надати інформацію щодо сплати Берегометською селищною радою, код ЄДРПОУ 04416996 єдиного соціального внеску за період за період з 01.01.2017 року по 31.12.2019 рік.
3.3. Надати інформацію щодо сплати за ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), які виконують роботи згідно угод укладених із Берегометською селищною радою, код ЄДРПОУ 04416996, єдиного соціального внеску за період з 01.01.2017 року по 31.12.2019 року.
3.4. Надати інформацію чи оформлені ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП2206522513), які виконують роботи згідно угод укладених із Берегометською селищною радою, код ЄДРПОУ 04416996, як фізичні особи-підприємці.
3.5. Надати інформацію чи зареєстровані цивільно-правові угоди з актами виконаних робіт та іншими додатками, зокрема: між Берегометською селищною радою, код ЄДРПОУ 04416996 та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) в Вижницькій об'єднаній ДПІ Головного управління ДПС України у Чернівецькій області із зазначенням дат та надання доказів.
3.6. Надати інформацію чи подавались повідомлення про прийняття на роботу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) за період з 01.01.2017 року по 31.12.2019 рік, згідно укладених договорів.
4. Витребувати у Управління Держпраці у Чернівецькій області письмові докази та зобов'язати надати, зокрема:
4.1. Наказ про призначення на посаду, наказ про присвоєння рангу державного службовця, посадові обов'язки, присяга державного службовця ОСОБА_5 .
4.2. Письмове пояснення посадової особи Кушнір Г.М., щодо прийняття постанови Управління Держпраці у Чернівецькій області № ЧВ-28/20/1498/АВ/ТД-ФС/009 від 24 лютого 2020 року про накладення штрафу на Берегометську селищну раду за наслідками матеріалів - Акту інспекційного відвідування № ЧВ-28/20/1498/АВ від 20.01.2020 року, Припису про усунення виявлених порушень № ЧВ-28/20/1498/АВ/П від 20 січня 2020 року та його виконання, Протоколу про адміністративне правопорушення № ЧВ-28/20/1498/АВ/П/ПТ від 21 січня 2020 року, з посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо правомірності виявлених порушень та прийнятого рішення.
4.3. Присягу державного службовця Колодченко Ю.Д.
4.4. Письмове пояснення посадової особи Колодченко Ю.Д., щодо обставин проведення перевірки - складання Акту інспекційного відвідування № ЧВ-28/20/1498/АВ від 20.01.2020 року, складання Припису про усунення виявлених порушень № ЧВ-28/20/1498/АВ/П від 20 січня 2020 року та його виконання, складання Протоколу про адміністративне правопорушення № ЧВ-28/20/1498/АВ/П/ПТ від 21 січня 2020 року прийняття оскаржуване рішення - Постанова Управління Держпраці у Чернівецькій області № ЧВ-28/20/1498/АВ/ТД-ФС/009 від 24 лютого 2020 року про накладення штрафу на Берегометську селищну раду, з посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо правомірності виявлених порушень та прийняття рішень.
4.5. Матеріали перевірки по Акту інспекційного відвідування № ЧВ-28/20/1498/АВ від 20.01.2020 року на підставі яких прийнято Припис про усунення виявлених порушень №ЧВ-28/20/1498/АВ/П від 20 січня 2020 року з урахуванням та його виконання, Протокол про адміністративне правопорушення № ЧВ-28/20/1498/АВ/П/ПТ від 21 січня 2020 року, оскаржуване рішення - Постанова про накладення штрафу № ЧВ-28/20/1498/АВ/ТД-ФС/009 від 24 лютого 2020 року з зазначенням реєстру документів, які вилучені в Бергометській селищній раді, використані під час перевірки та при прийнятті вищевказаних рішень.
4.6. Інформацію з посиланням на докази про те, чи направлялись матеріали перевірки по Акту інспекційного відвідування № ЧВ-28/20/1498/АВ від 20.01.2020 року до правоохоронного органу. Рішення з вказаного питання.
4.7. Табель обліку робочого часу, нарахування заробітної плати за січень - лютий 2020 року стосовно ОСОБА_5 , ОСОБА_6
5. Матеріали, надати в копіях, придатні до читання, прошиті пронумеровані згідно опису, в хронологічному порядку, належним чином посвідчені кожний окремо аркуш, як того вимагає КАСУ.
6. Витребувані докази надати на протязі п'яти днів із дати отримання копії ухвали.
7. Покласти персональну відповідальність за виконання резолютивної частини ухвали на керівників, або осіб, які їх заміщають на час виконання вказаної ухвали суду та довести до їх відома про відповідальність за умисне невиконання ухвали суду та про адміністративну відповідальність за неповагу до суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя П.Д. Дембіцький