про залучення третьої особи
07 серпня 2020 рокум. Ужгород№ 260/382/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши у судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Драгівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо застосування заходів реагування, -
Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Драгівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області щодо застосування заходів реагування.
Представником відповідача через канцелярію суду було подано клопотання про залучення до розгляду даної справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Відділ освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області. Вказане клопотання представник відповідача обґрунтовує тим, що Відділ освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області є відповідно до положень чинного бюджетного законодавства розпорядником бюджетних коштів та здійснює, зокрема фінансування всіх видатків та бухгалтерське обслуговування Драгівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області. Позовні вимоги позивача про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи шляхом опечатування входу та відключення від джерел енергоживлення відповідача до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки у разі їх задоволення судом прямо впливають на обов'язки Відділу освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області як розпорядника бюджетних коштів здійснити закупівлю товарів, робіт чи послуг для усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, які можливо мають місце у відповідача..
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся судом про дату, час та місце судового розгляду даної справи, однак надіслав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із його перебуванням у щорічній основній відпустці.
Проте, суд зазначає, що враховуючи неявку відповідача в судове засідання з поважних причин, а також подане ним клопотання про залучення третьої особи, в силу вимог ч. 1 ст. 205 КАС України, судом вирішено проводити судове засідання та вирішення питання щодо залучення третьої особи за відсутності представника відповідача.
Представник позивача скористався наданим йому правом визначеним ст.194 КАС України та надіслав письмове клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України передбачено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, а також подане представником відповідача клопотання про залучення до участі в справі третьої особи, суд приходить до наступних висновків.
За правилами ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повних і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Ч. 5 ст. 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
З аналізу наведених норм ст. 49 КАС України слідує, що підставою для залучення особи до участі у справі у якості третьої особи є наявність реальної можливості впливу рішення суду, яке буде ухвалене за результатами розгляду такої справи, на права чи обов'язки такої особи, при цьому суду слід чітко встановити на які саме права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про те, що Відділ освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області слід залучити до розгляду даної справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, так як він є відповідно до положень чинного бюджетного законодавства розпорядником бюджетних коштів та здійснює, зокрема фінансування всіх видатків та бухгалтерське обслуговування Березівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області, та у зв'язку із тим, що рішення, за наслідками розгляду даної адміністративної справи буде стосується як його прав, так і обов'язків щодо розпорядника коштів.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 49, 257-260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання представника відповідача про залучення до розгляду справи третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - задовольнити.
Залучити до участі в адміністративній справі №260/382/20 в якості третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору Відділ освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області (90410 вул. Центральна, 90, с. Рокосово, Хустський район, Закарпатської області, код ЄДРПОУ - 40652034, адреса для листування: 90400, вул. Карпатської Січі, буд. 21, м. Хуст, Закарпатська область).
Копію ухвали надіслати сторонам. Відділу освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області додатково надіслати копію позовної заяви з додатками.
Запропонувати Відділу освіти Хустської районної державної адміністрації Закарпатської області подати до суду свої письмові пояснення щодо предмету спору.
З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.
Справу буде розглянуто суддею Гебеш С. А. одноособово.
Відкласти судове засідання на 12 серпня 2020 року на 15:00 год. за київським часом.
Засідання відбудеться за адресою: м. Ужгород, пл. Б. Хмельницького, буд. 21.
Викликати в порядку ст. 124 КАС України сторони у судове засідання на вказаний час та дату.
Ухвала, відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя С.А. Гебеш