Україна
Донецький окружний адміністративний суд
31 липня 2020 р. Справа№200/3358/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів (за місцезнаходженням: 87528, Донецька обл., місто Маріуполь, ВУЛИЦЯ СЕРОВА, будинок 1А, код ЄДРПОУ 13492430), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Костянтинівський міський центр зайнятості (за місцезнаходженням: 85110, Донецька обл., місто Костянтинівка, пл. Перемоги, будинок 8, код ЄДРПОУ 23119554) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів, третя особа на стороні відповідача: Костянтинівський міський центр зайнятості, в якій просила:
- визнати протиправною бездіяльність щодо не перерахування грошових коштів за компенсацію оплати праці найманих працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за грудень 2019 року та лютий 2020 року;
- зобов'язати перерахувати грошові кошти за компенсацію оплати праці найманих працівників ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за грудень 2019 року та лютий 2020 року.
В обґрунтування позову зазначила, що у лютому 2018 року на умовах строкового договору вона за направленням Костянтинівського міського центру зайнятості Донецької області прийняла на роботу трьох осіб, які мають статус внутрішньо переміщених осіб і які є інвалідами та були зареєстровані в установленому порядку як безробітні. На підставі чого, з Костянтинівським міським центром зайнятості Донецької області був укладений договір про компенсацію витрат роботодавця на оплату праці працевлаштованої особи із числа внутрішньо переміщених, щодо компенсації роботодавцю витрат на оплату праці за працевлаштування особи з інвалідністю. Позивач зазначає, що він своєчасно надавав до Костянтинівського міського центру відомості про виплату заробітної плати найманим працівникам, а Костянтинівський міський центр зайнятості своєчасно направляв вказані відомості до Фонду соціального захисту інвалідів в Донецькій області. Однак за грудень 2019 року та за лютий 2020 року відповідач не виплатив йому компенсацію на оплату праці. Вважає бездіяльність відповідача щодо неперерахування грошових коштів по компенсації оплати праці протиправною, у зв'язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2020 року дану позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.04.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач до суду надав відзив проти адміністративного позову. У відзиві відповідач зазначив, що відповідно до Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю України", яким 100 % фінансування відділення Фонду є з державного бюджету України, затверджуються паспорт бюджетної програми на відповідний рік та має цільове спрямування. Паспортами бюджетної програми 2507030 "заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів" на 2018 та 2019 роки не було передбачено фінансування компенсаційних виплат. У зв'язку із відсутністю встановленого механізму для здійснення обумовлених виплат, позивачу не виплачувалась відповідна компенсація. Відповідачем вживались заходи щодо виплати позивачу відповідної компенсації. Також відповідач зазначив, що Наказом Міністерства соціальної політики України від 13 серпня 2019 року № 1240 внесені зміни до паспорта бюджетної програми на 2019 рік Міністерства соціальної політики України в частині напрямів використання бюджетних коштів, доповнено графою "фінансування заходів сприяння зайнятості осіб з інвалідністю, визначених статтями 24,26 частиною 2 статті 27 закону України "Про зайнятість населення", яким з 13 серпня 2019 року відділення Фонду отримало можливість компенсувати витрати роботодавцям на оплату праці найманих працівників за лютий 2018 року, квітень 2018 року, червень 2018 року, квітень 2019 року.
Відділенням Фонду подана заявка на фінансування по компенсації витрат ОСОБА_1 на оплату праці 2-х найманих працівників: ОСОБА_2 та ОСОБА_4 за червень 2019 року та за серпень 2019 року. По третьому найманому працівнику ОСОБА_3 наказом Костянтинівського міського центру зайнятості від 20.05.2019 №НТ190520 з 19.04.2019 року прийнято рішення про припинення ФОП ОСОБА_1 компенсації витрат на оплату праці працевлаштованої особи, у зв'язку з закінченням строку дії довідки про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи. З цієї дати Костянтинівським міським центром зайнятості складаються відомості про виплату компенсації роботодавцям витрат на оплату праці за рахунок коштів Фонду без зазначення суми компенсації по ОСОБА_3 та передається до Донецького обласного центру зайнятості, де вони роблять узагальнену відомість так само без зазначення суми компенсації по ОСОБА_3 та передають Донецькому обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.
Відповідачем зазначено, що відомості за грудень місяць 2019 р. та лютий місяць 2020 р. по 3-м найманим працівникам: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від Донецького обласного центру зайнятості до відділення Фонду не надходили, у зв'язку з тим, що ОСОБА_1 направила до Костянтинівського міського центру зайнятості відомості за грудень 2019 р. та за лютий 2020 р. з порушенням Порядку заповнення цієї відомості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2015 р. № 696, а саме (Додатком 1) не зазначивши дату подання та вихідний номер відомостей, на що Костянтинівський міський центр зайнятості відмовив позивачу у прийнятті цих відомостей та повернув для виправлення. Виправлені відомості від ОСОБА_1 за грудень місяць 2019 р. та за лютий місць 2020 р. до Костянтинівського міського центру зайнятості не надходили. У додатках до позову позивачем були надані до суду відомості без відмітки про їх прийняття Костянтинівським міським центром зайнятості.
На підставі вищезазначеного, відділення Фонду не може приймати рішення щодо виплати компенсації витрат позивачу на оплату праці без отримання узагальненої відомості від Донецького обласного центру зайнятості.
Відповідачем додатково повідомлено, що листом від 21.08.2019 року 30/2085 Костянтинівським міським центром зайнятості зазначено, що компенсація ОСОБА_1 витрат на оплату праці працевлаштованих осіб припинено з 01.06.2019 року. Крім того, відповідач звернув увагу на те, що згідно листа Донецького обласного центру зайнятості від 19.11.2019 року №13/2812/01-37-19 компенсація ОСОБА_1 витрат на оплату праці припинена з 01.06.2019 року у зв'язку з неможливістю проведення перевірки достовірності даних відомостей поданих роботодавцем, що унеможливлює виплату роботодавцю компенсації витрат на оплату праці за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів.
У зв'язку з вищевикладеним, відповідач вважає що наведеними обставинами доведено відсутність провини відповідача щодо не перерахування грошових коштів на компенсацію оплати праці найманих працівників позивачу та просить в у задоволенні позовних вимог позивача відмовити в повному обсязі.
На підставі ухвали від 15.06.2020 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче судове засідання та витребував у Костянтинівського міського центру зайнятості необхідні для розгляду справи докази.
Ухвалою суду від 09.07.2020 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду на 31.07.2020 року.
Третя особа на стороні відповідача Костянтинівський міський центр зайнятості надав документи на вимогу суду. Письмові пояснення третьою особою не надані.
В судове засідання позивач та представник третьої особи не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав, наведених у відзиві.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 13 квітня 2016 року зареєстрована як фізична особа-підприємець за місце проживанням: АДРЕСА_1 .
На підставі трудового договору від 08 лютого 2018 року ФОП ОСОБА_1 була працевлаштована внутрішньо переміщена особа, інвалід ОСОБА_2 на посаду молодшої медичної сестри, з посадовим окладом 3723 грн. та премією 8000 грн. (за умови сумлінного виконання своїх посадових обов'язків).
На підставі трудового договору від 21 лютого 2018 року ФОП ОСОБА_1 була працевлаштована внутрішньо переміщена особа, інвалід ОСОБА_3 на посаду прибиральника службових приміщень, з окладом 3723 грн. та премією 8000 грн. (за умови сумлінного виконання своїх посадових обов'язків).
На підставі трудового договору від 05 лютого 2018 року ФОП ОСОБА_1 була працевлаштована внутрішньо переміщена особа, інвалід ОСОБА_4 на посаду майстра, з окладом 3723 грн. та премією 8000 грн. (за умови сумлінного виконання своїх посадових обов'язків).
Позивач подав Костянтинівському міському центру зайнятості відомості про нараховану та виплачену заробітну плату для компенсації роботодавцю витрат на оплату праці за працевлаштування ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 за грудень 2019 року та лютий 2020 року.
З листа Костянтинівського міського центру зайнятості від 03.04.2020 року № 02/343 на адресу позивача вбачається, що подані 06.03.2020 року відомості про нараховану та виплачену заробітну плату для компенсації витрат на оплату праці за жовтень 2019 року, грудень 2019 року та лютий 2020 року повернуті ОСОБА_1 без розгляду у зв'язку з тим, що вони не оформлені належним чином, відсутні номери вихідних листів і дати, що є порушенням порядку заповнення даних документів.
У зв'язку з тим, що даний лист з відомостями був повернутий Укрпоштою 20.05.2020 року з відміткою «не вручено, тимчасово не проживає», Костянтинівський міський центр зайнятості повторно направив його позивачу 26.05.2020 року.
Листами Костянтинівського міського центру зайнятості від 21.08.2019 року № 02/2085 та Донецького обласного центру зайнятості від 19.11.2019 року № 13/2812/01-37-19 повідомлено Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів про прийняті рішення щодо припинення ФОП ОСОБА_1 компенсації витрат на оплату праці.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" встановлено, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
Статтею 24-1 Закону України "Про зайнятість населення" встановлено, що заходи сприяння зайнятості запроваджуються для внутрішньо переміщених осіб з числа зареєстрованих безробітних.
До заходів сприяння зайнятості внутрішньо переміщених осіб, які працевлаштовуються за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, зазначених у частині першій цієї статті, належать, зокрема: компенсація витрат роботодавця на оплату праці (але не вище середнього рівня заробітної плати, що склався у відповідному регіоні за минулий місяць) за працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб на умовах строкових трудових договорів тривалістю не більше шести календарних місяців, за умови збереження гарантій зайнятості такої особи протягом періоду, що перевищує тривалість виплати у два рази.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2015 № 696 затверджено Порядок здійснення заходів сприяння зайнятості, повернення коштів, спрямованих на фінансування таких заходів, у разі порушення гарантій зайнятості для внутрішньо переміщених осіб (далі по тексту - Порядок).
Згідно з п.6 вказаного Порядку, компенсація витрат роботодавцю на оплату праці виплачується в межах коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду соціального захисту інвалідів (у разі працевлаштування інваліда, зареєстрованого в установленому порядку як безробітний, якому допомога по безробіттю призначена відповідно до частини другої статті 22 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття") після працевлаштування зареєстрованих безробітних з числа внутрішньо переміщених осіб за направленням базових центрів зайнятості.
Для компенсації витрат роботодавцю на оплату праці за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів:
- роботодавець подає базовому центру зайнятості відомість за формою згідно з додатком 1 (не пізніше ніж через п'ять днів після виплати працівникові заробітної плати);
- базовий центр зайнятості складає відомість за формою згідно з додатком 2 та передає регіональному центру зайнятості (до 10 числа місяця, що настає за місяцем подання звітності територіальним органам ДФС, передбаченої статтею 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування";
- регіональний центр зайнятості передає узагальнені відомості територіальному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів для виплати компенсації роботодавцям витрат на оплату праці (до 15 числа місяця, що настає за місяцем подання звітності).
Таким чином, для виплати компенсації роботодавцям витрат на оплату праці за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів, регіональний центр зайнятості передає узагальнені відомості територіальному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів.
Третьою особою надані витяги з наказів, якими призупинено компенсацію ОСОБА_1 фактичних витрат на оплату праці:
від 20.05.2019 року № НТ190520 по ОСОБА_3 у зв'язку з закінченням дії довідки ВПО;
від 09.08.2019 року № НТ190809 по ОСОБА_4 та ОСОБА_2 у зв'язку з тим, що роботодавець перешкоджає проведенню перевірки.
Отже, як вбачається з матеріалів справи, Костянтинівський міський центр зайнятості не включив відомості стосовно позивача до загальної відомості та не передав їх регіональному центру зайнятості, тобто Донецькому обласному центу зайнятості. Відповідно Донецький обласний центр зайнятості не передав ці відомості в складі узагальнених до відділення Фонду соціального захисту інвалідів.
В судовому засіданні представник відповідача підтвердив, що на час розгляду справи відомості стосовно ОСОБА_1 по спірним періодам не надходили.
Таким чином за відсутності відомостей від центру зайнятості у відповідача відсутні підстави для виплати позивачу компенсації фактичних витрат на оплату праці.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Разом з цим, ця норма має застосовуватись з урахуванням статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В даній справі суд дійшов висновку про відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідача, отже відсутні підстави для зобов'язання його перерахувати грошові кошти за компенсацію оплати праці найманих працівників ОСОБА_1 за грудень 2019 року та лютий 2020 року.
На підстави викладеного, суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволенні позову в повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів (87528, Донецька обл., місто Маріуполь, вул. Серова, будинок 1А, код ЄДРПОУ 13492430), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Костянтинівський міський центр зайнятості (85110, Донецька обл., місто Костянтинівка, площа Перемоги, 8, код ЄДРПОУ 23119554) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 31 липня 2020 року.
Повний текст рішення складено 03 серпня 2020 року.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Г.П. Бабаш