Справа № 576/1472/20
Провадження № 3/576/811/20
29 липня 2020 року м. Глухів
Глухівський міськрайонний суд Сумської області у складі:
Головуючого - судді Мазур С.А.,
за участі: секретаря Пугач В.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли від Глухівського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, не працюючої, зареєстрованої та проживаючої за адресою: АДРЕСА_1
-про скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 44-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП),-
У відношенні ОСОБА_1 був складений протокол про адміністративне правопорушення за ст. 44-3 КУпАП, в тому що вона 14 липня 2020 року о 14 год. 30 хв. здійснила заїзд на територію України з території РФ на ППр «Бачівськ» та порушила Постанову КМУ від 20.05.2020 № 392, відмовилась від обов'язкової обсервації за адресою: Конотопський АДРЕСА_2 . Заводське АДРЕСА_3 Заводське АДРЕСА_4 .
В судове засідання ОСОБА_1 не з'явилася.
Вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що провадження у справі відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю у зв'язку із відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, з огляду на таке.
Згідно положень ст. 245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом та забезпечення виконання винесеної постанови.
За змістом ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Протокол про адміністративне правопорушення має відповідати вимогам ст. 256 КУпАП, згідно положень якої в ньому має бути зазначено: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи.
Адміністративна відповідальність за ст. 44-3 КУпАП настає у разі порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами.
Отже, вказана норма ст. 44-3КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших галузей права. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.
Водночас, в протоколі про адміністративне правопорушення, складеному відносно ОСОБА_1 , взагалі не викладено його суть у відповідності до диспозиції ст. 44-3 КУпАП, яка чітко визначає, що повинно бути встановлено порушення правил щодо карантину людей, санітарно-гігієнічних, санітарно-протиепідемічних правил і норм, передбачених Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб», іншими актами законодавства, а також рішень органів місцевого самоврядування з питань боротьби з інфекційними хворобами. Тобто, є незрозумілим, які саме правила карантину порушила ОСОБА_1 , так як, згідно поданого протоколу, остання відмовилася від госпіталізації в обсерватор (ізолятор), однак жодні підтверджуючі документи щодо цього в матеріалах справи відсутні, а посилання лише на Постанову КМУ без визначення конкретного пункту Постанови не дозволяє суду визначити, яке саме порушення допустила ОСОБА_1 .
Зокрема пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 392 від 20.05.2020 визначено, що підставами для обсервації особи є перетин державного кордону особою, яка прибула з держави із значним поширенням COVID-19.
Водночас, у матеріалах справи відсутні відомості: 1) про власне перетин ОСОБА_1 державного кордону; 2) докази того, що РФ станом на час перетину кордону є країною із значним поширенням COVID-19.
Відповідно до ст. 251 КУпАП обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 КУпАП.
За таких обставин справи суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 44-3 КУпАП, матеріалами справи не доведена, а тому провадження у справі відносно неї підлягає закриттю у зв'язку із відсутністю в її діях складу такого правопорушення.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 221, 245, п. 1 ст. 247, ст. ст. 256, 268, 277, 278, 283, 284 КУпАП,-
Закрити провадження в справі відносно ОСОБА_1 за ст. 44-3 КУпАП у зв'язку з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.
На постанову суду може бути подана апеляційна скарга в Сумський апеляційний суд через Глухівський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.
Суддя С.А. Мазур