Справа № 599/1466/19Головуючий у 1-й інстанції Іваницький О.Р.
Провадження № 22-ц/817/290/20 Доповідач - Бершадська Г.В.
Категорія - 302000000
20 липня 2020 року м. Тернопіль
Тернопільський апеляційний суд в складі:
головуючого - Бершадська Г.В.
суддів - Гірський Б. О., Ходоровський М. В.,
з участю секретаря - Панькевич Т.І.
та представників сторін
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Зборівського районного суду Тернопільської області від 27 листопада 2019 року (ухвалене суддею Іваницьким О.Р., повний текст якого 02 грудня 2019 року) у цивільній справі № 599/1466/19 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Приватного підприємства "Фірма "Матек", третьої особи Мшанецької сільської ради Зборівського району Тернопільської області про скасування державної реєстрації земельних ділянок,-
У липні 2019 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до ОСОБА_2 , Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Приватного підприємства "Фірма "Матек", третьої особи Мшанецької сільської ради Зборівського району, в якому просив визнати неправомірною та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок ОСОБА_2 в селі Мшанець Зборівського району призначених для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель кадастровий номер 6122687700:02:001:0491 та для ведення особистого селянського господарства кадастровий номер 6122687700:02:001:0492.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що згідно Державного акту на право приватної власності на землю серії ТР №1463 виданого Мшанецькою сільською радою Зборівського району 22 травня 1998 року він є власником земельної ділянки в селі Мшанець призначеної для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських споруд та для ведення особистого підсобного господарства, яка межує із земельною ділянкою відповідачки ОСОБА_2 .. Відповідач зареєструвавши земельні ділянки у Державному земельному кадастрі намагається отримати їх у власність без погодження їх меж в натурі з ним, як сусіднім землекористувачем, за наявності межового спору.
ПП "Фірма Матек" за замовленням ОСОБА_2 виготовило технічну документацію щодо відновлення та встановлення меж земельних ділянок в натурі без погодження меж з сусіднім землекористувачем, а відділ Держгеокадастру у Зборівському районі безпідставно зареєстрував відомості про земельні ділянки ОСОБА_2 в Державному земельному кадастрі (далі ДЗК), не перевіривши правомірності технічної документації, яка виготовлена з грубим порушенням земельного законодавства.
Внаслідок формування земельних ділянок з кадастровими номерами 6122687700:02:001:0492 (для ведення особистого селянського господарства) та 6122687700:02:001:0491 (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель, споруд) має місце накладка із земельною ділянкою, яка належать йому згідно Державного акту виданого у 1998 році (зміщення межової границі на належну йому земельну ділянку).
На підставі наведеного позивач просив визнати неправомірною та скасувати державну реєстрацію вказаних земельних ділянок, а також зобов'язати відділ Держгеокадастр у Зборівському районі анулювати відомості у ДЗК про ці земельні ділянки.
Рішенням Зборівського районного суду від 22 листопада 2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення суду скасувати та постановити нове рішення про задоволення його позовних вимог посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи.
Вважає помилковим висновок суду про те що позивачем обрано неналежний спосіб захисту порушеного права з огляду на пункт 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр".
Вказав, що він є власником земельних ділянок призначених для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд і ведення особистого селянського господарства на підставі Державного акта на право приватної власності на землю, виданого Мшанецькою сільською радою Зборівського району 22.05.1998 року. У липні 2017 року він уклав договір з ТОВ "Регіональний-кадастровий центр "Галицькі землі" на виготовлення технічної документації із землеустрою по (встановленню) відновленню меж земельної ділянки в натурі. Товариство повідомило, що під час розроблення технічної документації встановлено, що на частину його земельної ділянки є перетин із земельною ділянкою ОСОБА_2 з кадастровим номером 6122687700:02:001:0491, та що роботи призупиняються і будуть продовжені після виправлення перетину даних земельних ділянок.
Суд першої інстанції не взяв до уваги вищезазначене та не дав належної правової оцінки вказаним обставинам, зокрема, що реєстрація земельних ділянок ОСОБА_2 на підставі технічної документації із землеустрою виготовленої ПП "Фірма Матек", яка передбачає зміщення межі на його земельну ділянку, позбавляє його права власності на земельні ділянки та присвоєння належним йому земельним ділянкам кадастрових номерів.
Відзиву на апеляційну каргу не надходило.
В судовому засіданні представник апелянта апеляційну скаргу підтримала та пояснила, що ОСОБА_1 з 1998 року є власником присадибної земельної ділянки, яка згідно чинного законодавства є сформованою, оскільки на той час кадастрові номера земельним ділянкам не присвоювались. Реєстрацією земельної ділянки ОСОБА_2 , проведеною на підставі технічної документації виготовленої ПП "Матек", яка містить накладку на належну йому земельну ділянку порушуються його права, він не може зареєструвати свою земельну ділянку. Межа земельної ділянки проходить по фундаменту будинку та будівель, однак повинна проходити по скапу даху та з урахуванням відмостки, яка призначена для укріплення фундаменту та для перешкоджання руйнації будинку. В технічній документації ОСОБА_2 відображені межі у двох варіантах - по фундаменту і згідно картографічних матеріалів та опорного плану, а тому за таких обставин відділ ДЗК при здійсненні реєстрації земельної ділянки повинен був перевірити документацію і лише після цього зареєструвати земельну ділянку. ОСОБА_1 звернувся до ТОВ "Галицькі землі" для виготовлення технічної документації для реєстрації своєї земельної ділянки і йому стало відомо про реєстрацію присадибної ділянки ОСОБА_2 , яка містить накладку. ОСОБА_2 здійснила самовільну забудову на своєму подвір'ї внаслідок чого звузився її заїд на подвір'я і вона бажає щоб межа проходила по фундаменту його будівель. При виготовлення технічної документації ОСОБА_2 межові знаки не встановлювались.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області апеляційну скаргу не визнала та пояснила, що дії Державного кадастрового реєстратора є законними і це підтверджується висновком експерта про відповідність технічної документації. Земельна ділянка ОСОБА_1 не була зареєстрована у ДЗК , технічна документація із землеустрою виготовлена на земельні ділянки ОСОБА_2 відповідала вимогам Закону України "Про землеустрій", а тому у Державного кадастрового реєстратора підстав для відмови у реєстрації земельних ділянок не було. До 2003 року реєстрація земельних ділянок не проводилась, відомості у ДЗК про земельні ділянки ОСОБА_1 , які перебували у його власності з 1998 року були відсутні. У разі реєстрації земельних ділянок ОСОБА_1 , та наявності накладок земельні ділянки ОСОБА_2 не були б зареєстрованими. Сторони можуть за взаємною згодою внести виправлення у технічній документації, на підставі яких будуть внесені виправлення у ДЗК, тоді ОСОБА_1 зможе зареєструвати свою присадибну ділянку. Із внесенням змін до статті 24 ЗУ "Про Державний земельний кадастр" Державний кадастровий реєстратор на підставі судового рішення скасовує державну реєстрацію земельної ділянки. Реєстрація земельних ділянок ОСОБА_2 по спливу одного року не була скасована, тому що існував судовий спір і вона з поважних причин не могла зареєструвати речове право на них.
Представник ОСОБА_2 апеляційну скаргу не визнала та пояснила, що ОСОБА_2 не зареєструвала речове право на земельні ділянки у зв'язку з існуванням судового спору. ОСОБА_2 не погоджується вносити виправлення у виготовлену їй технічну документацію із землеустрою. Відображення працівником ПП "Матек" межі з ОСОБА_1 навпроти будівель двома лініями пояснити не може. Погоджується з висновком суду про те, що позивачем обрано неналежний спосіб захисту і підстав для скасування державної реєстрації земельних ділянок не має. Вважає, що позивачем пропущено строк позовної давності , який на її думку слід обчислювати з 4 травня 2016 року, оскільки тоді позивачу стало відомо про порушення своїх прав, тому просила застосувати наслідки спливу позовної давності. Враховуючи забудову території вважає що межа повинна проходити по фундаменту будівель ОСОБА_1 .. Визнає, що між сторонами існують неприязні відносини, однак ОСОБА_2 не чинить ОСОБА_1 перешкод в обслуговуванні будинку.
Вивчивши матеріали цивільної справи, зміст оскаржуваного судового рішення, обговоривши доводи апеляційної скарги суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 є землекористувачами суміжних земельних ділянок в селі Мшанець Зборівського району по вулиці Центральна.
Між сторонами існує спір з приводу конфігурації та розміру земельних ділянок (межовий спір).
ОСОБА_1 згідно Державного акта на право приватної власності на землю серії ТР № 1463 виданого Мшанецькою сільською радою 22 травня 1998 року належить земельна ділянка площею 0,85 га. цільове призначення якої для будівництва, обслуговування житлових і господарських будівель та ведення особистого підсобного господарства.
Рішенням Мшанецької сільської ради Зборівського району від 27 квітня 2016 року № 69 ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з подальшою передачею їй у власність земельних ділянок площею 0,7321 га.
Роботи по виготовленню технічної документації на земельні ділянки ОСОБА_2 проведено ПП "Фірма "Матек".
29 грудня 2016 року відділом ДЗК у Зборівському районі на підставі виготовленої технічної документації проведено державну реєстрацію земельних ділянок, зокрема площею 0,2500 га (кадастровий номер 6122687700:02;001:0491) цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та площею 0,1175 га (кадастровий номер 6122687700:02;001:0492) - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 65-73).
Згідно висновку земельно-технічної експертизи від 26.10.2018 року №852/18-22 фактичні розміри, площа, межі, конфігурація земельної ділянки, якою фактично користується ОСОБА_1 та які визначені в Державному акті на землю серії ТР № 1463 не відповідають розмірам, площі, межам, конфігурації які визначені в опорному плані с.Мшанець розробленому в 1973 році, а також карті с. Мшанець за 1964 рік (86-102).
Згідно висновку експерта №853/18-22 від 30.10.2018 року технічна документація із землеустрою ОСОБА_2 за складом відповідає вимогам земельного законодавства (ст.55 Закону України «Про землеустрій), чинного на дату проставляння відмітки кадастрового реєстратора (103-111).
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив з того, що скасування державної реєстрації земельних ділянок відповідно до положень пункту 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" не є належним способом захисту порушеного права.
Колегія не погоджується з таким висновком суду виходячи з наступного.
Відповідно до частин першої, другої та п'ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Рішення суду першої інстанції не відповідає вказаним вимогам закону.
У відповідності до частини першої статті 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Стаття 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" регулює державну реєстрацію земельних ділянок. Вказана стаття передбачає порядок реєстрації земельних ділянок, перелік документів, які подаються для реєстрації земельної ділянки (частина 4 ), підстави для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки (частина 6) та випадки, коли державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним реєстратором (частина 10).
Відповідно до частини 6 цієї статті підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Закон України "Про Державний земельний кадастр" набрав чинності з 01.01.2013 року і згідно частини 2 прикінцевих та перехідних положень цього Закону земельні ділянки, право власності (користування), на які виникло до 2004 року вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом.
Відповідно до статті 22 Земельного Кодексу України в редакції чинній станом на травень 1998 року право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 згідно Державного акта на право приватної власності на землю, виданого 22 травня 1998 року Мшанецькою сільською радою Зборівського району, належить земельна ділянка площею 0.57 га частина якої (о,25 га) призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (далі присадибна земельна ділянка), а решта - для ведення особистого селянського господарства. Присадибна земельна ділянка знаходиться по вулиці Центральна села Мщанець, а за нею знаходиться земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства; ширина присадибної земельної ділянки від вулиці Центральна становить 21,40 метра.
Згідно висновку земельно-технічної експертизи ширина земельної ділянки ОСОБА_1 з північної сторони центральної вулиці фактично становить 20,80м., відповідно до Державного акта повинна становити 21,40м., а відповідно до планово - картографічних матеріалів повинна становити 22,00м.
Згідно вказаного висновку ширина земельної ділянки ОСОБА_2 з північної сторони від центральної вулиці на підставі планово - картографічних матеріалів повинна становити 14,0 м., а відповідно до витягу з ДЗК з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 становить 14,27 м. (а.с. 91 зв.- 92).
ОСОБА_1 , маючи намір зареєструвати належні йому земельні ділянки у ДЗК, уклав договір з ТОВ "Галицькі землі" на розробку технічної документації із землеустрою щодо ( встановлення) відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), яка перебуває у його власності площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд згідно Державного акта серії ТР № 1463.
Згідно листа ТОВ "Галицькі землі" під час розроблення відповідної технічної документації встановлено, що на частину земельної ділянки ОСОБА_1 є перетин із земельною ділянкою з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 у зв'язку з чим роботи по виготовленню технічної документації призупинені та будуть продовжені після виправлення перетину даних земельних ділянок (а.с. 84-85). Відповідно до додатку-схеми площа перетину становить 0,0176 га. З неї вбачається, що межа зареєстрованої земельної ділянки ОСОБА_2 з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 проходить по фундаменту житлового будинку та надвірних будівель ОСОБА_1 , ширина зареєстрованої земельної ділянки ОСОБА_2 становить 14,28 м.
Наявність перетину частини земельної ділянки ОСОБА_1 , яка згідно Державного акта виданого 22.05.1998 року належить йому на праві приватної власності, із земельною ділянкою з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 позбавляє ОСОБА_1 можливості зареєструвати належну йому земельну ділянку з присвоєнням кадастрового номера.
Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 проведена 29 грудня 2016 року по даний час відповідно до частини 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" не скасована (по спливу одного року після реєстрації земельної ділянки) у зв'язку з існуванням судових спорів.
Відповідач ОСОБА_2 не погоджується на виправлення помилки допущеної у технічній документації та у ДЗК щодо конфігурації зареєстрованої за нею земельної ділянки 6122687700:02;001:0491.
Речове право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6122687700:02:001:0491 та 6122687700:02:001:0492 за ОСОБА_2 не зареєстровано.
Враховуючи те, що позивач є власником присадибної земельної ділянки та позбавлений можливості її зареєструвати у ДЗК має місце порушення його права власності, яке підлягає захисту в судовому порядку шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного права з огляду на частину 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр". Вказана частина статті передбачає випадки скасування реєстрації земельної ділянки Державним кадастровим реєстратором у разі: -поділу чи об'єднання земельних ділянок; -якщо протягом одного року з дня здійснення реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.
В даному випадку має місце перетин земельних ділянок.
Відповідно до частини 6 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини є підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки.
Встановлено, що у зв'язку з відсутністю у Державному земельному кадастрі інформації про присадибну земельну ділянку ОСОБА_1 Державним кадастровим реєстратором було проведено державну реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_2 з кадастровим номером 6122687700:02:001:0491.
Приймаючи до уваги те, що земельні ділянки, право власності на які виникло до 2004 року вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера (частина 2 прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Державний земельний кадастр"), реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 порушує право власності ОСОБА_1 на належну йому присадибну земельну ділянку та на проведення державної реєстрації цієї земельної ділянки.
Та обставина, що Державний кадастровий реєстратор за наявності всіх необхідних документів прийняв рішення про реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_2 з кадастровим номером 6122687700:02;001:0491 у зв'язку з з відсутністю реєстрації присадибної земельної ділянки ОСОБА_1 не є перешкодою для задоволення позову про скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Позивач не надав доказів про те, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6122687700:02:001:0492 площею 0,1175 га порушує його права, а тому у задоволенні позовних вимог про скасування державної реєстрації вказаної земельної ділянки слід відмовити.
Заперечення представника відповідача про те, що позивачем пропущено строк позовної давності з посиланням на те, що 4 травня 2016 року ОСОБА_1 дізнався про порушення свого права (коли відмовився підписати акт погодження меж земельної ділянки ОСОБА_2 ) не заслуговують уваги суду, оскільки державна реєстрація земельної ділянки проведена 29 грудня 2016 року, а позивач звернувся з позовом 17 липня 2019 року. Крім цього, згідно пояснень представника позивача позивач про реєстрацію земельної ділянки ОСОБА_2 дізнався з листа ТОВ "Галицькі землі" від 16 липня 2017 року, яке повідомляло про призупинення розробки технічної документації із землеустрою у зв'язку з реєстрацією земельної ділянки з кадастровим номером 6122687700:02:001:0491 (а.с. 84).
Законом України № 340-IX від 5 грудня 2019 року частину 10 статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" доповнено абзацом четвертим та п'ятим, якими передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором у разі ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки.
Враховуючи відсутність державної реєстрації речового права ОСОБА_2 на земельну ділянку кадастровий номер 6122687700:02:001:0491 ефективним способом захисту порушеного права на присадибну земельну ділянку ОСОБА_1 є саме скасування державної реєстрації земельної ділянки в ДЗК.
За таких обставин рішення суду першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального права, а тому його в частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 6122687700:02:001:0491 слід скасувати та постановити в цій частині нове рішення про задоволення цих вимог. Скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки має наслідком анулювання відомостей про земельну ділянку, тому така вимога не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 390 ЦПК України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Зборівського районного суду Тернопільської області від 27 листопада 2019 року в частині відмови у задоволенні позову про скасування державної реєстрації земельної ділянки призначеної для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що в АДРЕСА_1 скасувати і постановити нове рішення, яким скасувати державну реєстрацію (запис) земельної ділянки призначеної для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, що в АДРЕСА_1 із кадастровим номером 6122687700:02:001:0491.
В решті рішення залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 27 липня 2020 року.
Головуючий Бершадська Г.В.
Судді: Гірський Б.О.
Ходоровський М.В.