23 липня 2020 року Чернігів Справа № 620/1609/20
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скалозуба Ю. О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (надалі також - відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить: визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх Справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.03.1992 № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» від 18.11.2015 № 947, довідки, що враховується для перерахунку пенсії від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019, починаючи із 01.01.2019 без обмеження строком; зобов'язати ГУ ПФУ в Чернігівській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.03.1992 № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» від 18.11.2015 № 947 та довідки, що враховується для перерахунку пенсії від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019, починаючи із 01.05.2020 без обмеження строком.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» від 18.11.2015 № 947 вона, як громадянка, що отримує пенсію по втраті годувальника, працівника органів внутрішніх справ, має право на перерахунок пенсії з 01.01.2016, а тому відмова відповідача щодо перерахунку пенсії згідно довідки від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019 є безпідставною та такою, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.
У відзиві відповідач зазначив, що не погоджується з позовними вимогами та просить у їх задоволенні відмовити повністю, оскільки підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом. Така довідка про грошове забезпечення позивача від 21.03.2018 № П/С 101/4643 була надана відповідачу у встановленому порядку, вона містить вичерпний перелік виплат, з урахуванням яких має бути проведено перерахунок пенсії позивача. Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення щодо проведення перерахунку пенсій з 01.01.2019, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та враховуючи вимоги Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Розмір премії 0,82 %, зазначений в довідці № П/С/101/4643 є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, підстав для врахування премії в розмірі 6704,04, як вказано в довідці від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019, немає. Крім того, зазначена довідка не містить підстави її видачі; не встановлює факт того чи утримувався (нараховувався) з індексації державний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування; не відповідає встановленій законодавством формі довідки для перерахунку пенсії. Уповноваженим органом який має право видавати довідки щодо перерахунку пенсій є Департамент персоналу Управління Міністерства внутрішніх справ України, а довідка від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019 видана Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Чернігівській області. Таким чином, проводити перерахунок пенсії позивача в разі втрати годувальника з 01.01.2019 згідно із наданою довідкою немає законних підстав. Щодо вимоги здійснення виплати без обмеження строком, відповідач зазначив, що у порядку адміністративного судочинства підлягають захисту лише порушені права. Суд позбавлений права задовольняти вимоги на майбутнє. На час розгляду судом даної адміністративної справи, права позивача в цій частині вимог не були порушені, а тому вони не можуть підлягати задоволенню.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.05.2020 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.
У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується копією Посвідчення від 09.09.1999 серії НОМЕР_1 (а.с. 11).
Із матеріалів справи вбачається, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Із копії Довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019 вбачається, що вона видана ОСОБА_1 для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2 , загиблого при виконанні службових обов'язки 09.01.1988. Розмір грошового забезпечення дільничного інспектора поліції станом на 01.01.2019 відповідно до рекомендованих граничних розмірів витрат для виплати грошового забезпечення з урахуванням індексації дільничним офіцерам поліції, поліцейських підрозділів, які здійснюють координацію діяльності дільничних офіцерів поліції відділів (відділень) поліції старшого лейтенанта поліції зі стажем служби з 7 до 10 років складає 12186,00 грн, а саме: посадовий оклад - 2400,00 грн; оклад за спеціальне звання - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби (20%) - 800,00 грн; щомісячна премія - 6704,04 грн, індексація - 681,96 грн (а.с. 12).
У відповідь на заяву позивача ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 09.12.2019 № 4566/02/к-12 повідомило її про те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 та довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № П/С 101/4643 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 70 % грошового забезпечення годувальника за посадою поліцейського (прирівняною посадою). Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пунктом 2 вказаного Порядку зазначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Виходячи з викладеного, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо проведення перерахунку пенсій з 01.01.2019, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та враховуючи вимоги вказаного Порядку, проводити перерахунок позивачу пенсії у разі втрати годувальника з 01.01.2019 згідно з наданою довідкою немає законних підстав (а.с. 13-14).
Згідно копії Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) УМВС України в Чернігівській області від 21.03.2018 № П/С 101/4643, виданої ОСОБА_2 , відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою дільничний офіцер поліції, яку він обіймав на день звільнення зі служби дільничного інспектора міліції Семенівського РОВД Чернігівської області становить: посадовий оклад - 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби 20 % - 800,00 грн; премія 0,82 % - 39,36 грн (а.с. 47).
Згідно копії Довідки ГУ ПФУ в Чернігівській області позивачу з 01.06.2018 здійснено перерахунок пенсії. До складу грошового забезпечення при перерахунку пенсії увійшли: посадовий оклад - 2400,00 грн; оклад за військове звання - 1600,00 грн; надбавка за вислугу років 20 % - 800,00 грн; премія 0,82 % - 39,36 грн. Всього - 4839,36 грн. Основний розмір пенсії становить 70 % грошового забезпечення - 3387,55 грн (а.с. 46).
Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі також - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Пенсії в разі втрати годувальника сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім'ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім'ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті (стаття 29 Закону № 2262-ХІІ).
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.
Статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено вказаною частиною згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, який набрав чинності 29.12.2015.
Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Абзацом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку позивачу пенсії у разі втрати годувальника - колишнього працівника міліції.
Судом встановлено, що 01.06.2018 позивачу з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії (а.с. 46) на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) УМВС України в Чернігівській області від 21.03.2018 № П/С 101/4643, виданої відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 до складових грошового забезпечення згідно якої увійшли: посадовий оклад - 2400,00 грн; оклад за спеціальним званням старший лейтенант поліції - 1600,00 грн; надбавка за стаж служби 20 % - 800,00 грн; премія 0,82 % - 39,36 грн (а.с. 47).
З приводу посилань позивача на постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» від 18.11.2015 № 947, суд зазначає, що з 24.09.2016 вона втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» від 23.08.2016 № 521.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (надалі також - Порядок № 45, в редакції, що діяла станом на 01.01.2019).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Суд зазначає, що відповідного нормативно-правового акту для перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262--XII як з 01.01.2019, так і з 01.05.2020 Кабінетом Міністрів України не приймалося.
Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Довідка від 06.11.2019 № 1095/124/21/01-2019 видана Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області, тобто не уповноваженим на те суб'єктом.
Обґрунтування для перерахунку позивачу пенсії з 01.05.2020 у позовній заяві ним не зазначено і з матеріалів справи судом не встановлено.
Відповідно до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Чернігівській області необхідно відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул.П'ятницька, 83-А,м.Чернігів,14005, код ЄДРПОУ 21390940.
Дата складення повного рішення суду - 23.07.2020.
Суддя Ю. О. Скалозуб