Справа № 420/3912/19
20 липня 2020 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Стефанов С.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-6155/13-19-СГ від 18 жовтня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою», -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за №Н-5571/0-3430/0/37-19 від 04 червня 2019 року «Про надання відповіді»;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15 травня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів), з урахуванням висновків суду;
- стянути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1 536 гривень 80 копійок.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено:
- визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за № Н-5571/0-3430/0/37-19 від 04 червня 2019 року «Про надання відповіді»;
- зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15 травня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га. за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів), з урахуванням висновків суду;
- стянуто з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (код ЄДРПОУ 39765871, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) на користь ОСОБА_1 ( код РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 768,00 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень).
Вищевказане судове рішення набрало законної сили 10 жовтня 2019 року.
22 жовтня 2019 року Одеським окружним адміністративним судом видано два виконавчих листа №420/3912/19.
10 липня 2020 року від представника позивача надійшла заява в порядку ст.383 КАС України (вхід. №26716/20), в якій заявинк просить:
- визнати протиправним наказ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 18 жовтня 2019 року за №15-6155/13-19-СГ «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою»;
- надіслати окрему ухвалу до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/3912/19 від 03.09.2019 року;
- стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (ідентифікаційний код юридичної особи - 39765871, місцезнаходження - вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , місце проживання - АДРЕСА_2 ) судові витрати.
В обґрунтування заяви представник зазначив, що не зважаючи на висновки викладені в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року по справі №420/3912/19, відповідач у наказі за №15-6155/13-19-СГ повторно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою з підстав, не передбачених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України та за відсутності погодження Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області, яке відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду відповідач мав отримати самостійно. Також, заявник вважає, що наказом відповідача №15-6155/13-19-СГ від 18 жовтня 2019 року було порушено право позивача на набуття у власність земельної ділянки, під час прийняття такого наказу відповідачем не були враховані висновки Одеського окружного адміністративного суду, викладені у рішенні від 03 вересня 2019 року, у зв'язку із чим такий наказ підлягає визнанню протиправним відповідно до статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Розглянувши в порядку письмового провадження подані документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги заяви, оцінивши надані докази, які мають юридичне значення для розгляду поданої заяви, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року по справі №420/3912/19, зокрема, зазначено: «…оскільки Головним управлінням Держгеокадастру в Одеській області не було розглянуто по суті клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою а не фактично відмовлено у ньому, суд приходить до висновку про наявність підстав для зобов'язання Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15 травня 2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності на території Петровірівської сільської ради Ширяївського району Одеської області (за межами населених пунктів), з урахуванням висновків суду».
Стаття 118 Земельного кодексу України визначає, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
Як вбачається із доданих до заяви документів, відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 року по справі №420/3912/19 прийнято наказ №15-6155/13-19-СГ від 18.10.2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою».
Суд зазначає, що доводи заявника стосуються протиправності наказу №15-6155/13-19-СГ від 18.10.2019 року. Суд акцентує увагу на тому, що рішення суду від 03.09.2019 року не зобов'язувало Головне управління Держгеокадастру в Одеській області прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою, а тому встановлювати протиправність оскаржуваного наказу, яким відмовлено у наданні дозволу, в межах розгляду заяви в порядку ст.383 КАС України суд не має достатніх підстав.
Наразі стосовно питання, порушеного ОСОБА_1 в суді, прийнятий наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області №15-6155/13-19-СГ від 18.10.2019 року, щодо якого як ухваленого на виконання судового рішення неможливо постановити ухвалу про визнання його протиправним та скасування виходячи з положень ч.6 ст.383 КАС України, адже такі вимоги розглядаються в позовному провадженні.
Обставин, які б свідчили про протиправність наказу №15-6155/13-19-СГ від 18.10.2019 року, прийнятого на виконання судового рішення, та необхідність постановлення ухвали в порядку ст.249 КАС України, судом на даний час не встановлено.
Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Суд вказує на те, що зазначені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.
За таких обставин, суд дійшов висновку про залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення, роз'яснивши при цьому право останнього на звернення до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою з вимогами, наведеними у заяві ОСОБА_1 щодо визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-6155/13-19-СГ від 18 жовтня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» за правилами позовного провадження, передбаченими КАС України.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 151, 243, 248, 254, 373, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправним наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області №15-6155/13-19-СГ від 18 жовтня 2019 року «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя С.О. Стефанов