справа №380/3768/20
20 липня 2020 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якій просить суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.01.2018 на підставі довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої і наукової діяльності МВС України;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії із врахуванням раніше виплачених сум позивачу з 01.01.2018 на підставі довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу організації освітньої та наукової діяльності МВС України, яка включає наступні розміри грошового забезпечення: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4195,00 грн.
В обґрунтування позову вказано про те, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника - чоловіка, полковника ОСОБА_2 , призначену їй згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
23.10.2019 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 на підставі нової довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої і наукової діяльності МВС України, яка включає такі розміри грошового забезпечення станом на 01.03.2018: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4195,00 грн.
20.11.2019 позивач отримала відповідь відповідача за №4916/Б-20/11.03-06 про те, що у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 у зв'язку з надходженням уточнюючої довідки про розмір грошового забезпечення відсутні, оскільки 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправним та нечинним, зокрема, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018, а після 05.03.2019 нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, не приймались.
Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки перерахунок її пенсії з 01.01.2018 проведено у зменшеному розмірі на підставі довідки від 25.03.2018 №91-01009, скерованої на адресу відповідача Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, не з її вини, а положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення передбачені Постановами Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018, та від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Ухвалою суду від 01.06.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
10.07.2020 за вх. №34269 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що з 01.01.2018, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018, позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з оновленого грошового забезпечення померлого годувальника, на підставі довідки від 25.03.2018 №91-01009, скерованої на адресу відповідача Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області. Водночас враховуючи той факт, що 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким було визнано протиправним та нечинним, зокрема, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а після 05.03.2019 нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, не приймались, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі нової довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої і наукової діяльності МВС України.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.
Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по втраті годувальника - чоловіка, полковника ОСОБА_2 , призначену їй згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 01.01.2018 на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018, позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного на підставі довідки від 25.03.2018 №91-01009, скерованої на адресу відповідача Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.
Згідно з Довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 25.03.2018 №91-01009, відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704, розмір посадового окладу ОСОБА_2 , за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 5780,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 3630,00 грн. /а.с.11/
Згідно з відповіддю сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» Міністерства внутрішніх справ України від 22.07.2019 №33/34-707, з метою перевірки правильності встановлення посадового окладу при видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103, сектором скеровано запит до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України. Департаментом повідомлено, що за уточненими даними із центрального архівного відділу Національної гвардії України щодо посади ОСОБА_2 , на день його виключення зі списків особового складу, відповідно до п. 1 Постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 №103, підготовлено нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, де посадовий оклад визначено з урахуванням 37 тарифного розряду та тарифного коефіцієнту - 3,92. Оригінал довідки скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, на заміну раніше надісланої /а.с.18/.
Згідно з Довідкою від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданою Департаментом персоналу, організації освітньої і наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 30.08.2017 №704, розмір посадового окладу ОСОБА_2 , за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 6910,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4195,00 грн. /а.с.12/.
З 01.06.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно з Довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 25.03.2018 №91-01009.
23.10.2019 ОСОБА_1 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 на підставі нової довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої і наукової діяльності МВС України, яка включає наступні розміри грошового забезпечення станом на 01.03.2018: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4195,00 грн., а також виплатити перераховану пенсію з 01.01.2018 з урахуванням вже виплачених сум /а.с.19/.
Листом ГУ ПФУ у Львівській області від 20.11.2019 №4916/Б-20/11.03-06 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018, оскільки 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправним та нечинним, зокрема, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018, а після 05.03.2019 нормативно-правові акти щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, не приймались.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернулась з цим позовом до суду.
Вирішуючи справу, суд керується таким.
Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.
Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ст. 44 Основного Закону).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).
Згідно з Преамбулою Закону №2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частинами 1, 3 ст. 1-1 Закону №2262-XII визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ст. 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до вимог ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Частиною 3 ст. 52 Закону №2262-XII передбачено, що виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною 4 ст. 63 Закону №2262-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VIII від 06.12.2016, який набрав чинності з 01.01.2017) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, після 01.01.2017 повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-XII, законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в п.п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.
Згідно з п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), яка набрала чинності 24.02.2018.
Пунктом 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом 2 Постанови №103 було передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.
Згідно з п. 4 Постанови №103 у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктами 7, 8 Постанови №103 постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству внутрішніх справ, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.
Крім того, Постановою №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393» (далі - Порядок №45).
Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку №45 (у редакції Постанови №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Абзацом 1 п. 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Згідно з п. 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Отже набрання чинності 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні ч. 2 ст. 51 Закону №2262-XII стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас з огляду на норми п.п. 1, 2 Постанови №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, виходячи із грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення із служби.
Судом встановлено, що відповідачем з 01.01.2018, на виконання Постанови №103, позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з грошового забезпечення померлого годувальника, визначеного на підставі довідки від 25.03.2018 №91-01009, скерованої на адресу відповідача ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.
Між тим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, п.п. 1, 2 Постанови №103 визнані протиправними та нечинними. Ці судові рішення набрали законної сили 05.03.2019.
За правилами ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Також судом встановлено, що листом 02.07.2019 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на адресу ГУ ПФУ у Львівській області надіслано на заміну довідки від 25.03.2018 №91-01009 довідку від 02.07.2019 №22/6-91/01009 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018, щодо ОСОБА_1 . Ця довідка складена Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, якому за наказом МВС України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» з 01.04.2019 передані повноваження щодо підготовки довідок для перерахунку пенсії. Довідка складена за формою додатку 2 до Порядку №45 (в редакції Постанови №103). У цій довідці уточнено (збільшено) розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення.
Проте відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії у зв'язку з уточненням розміру грошового забезпечення, посилаючись на те, судовими рішеннями в адміністративній справі №826/3858/18 пункти 1, 2 Постанови №103 визнані протиправними та нечинними, а інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, не приймалося.
Суд вважає, що така відмова суперечить ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII, якою передбачено обов'язок органів Пенсійного фонду України провести перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. І такий перерахунок, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Судом встановлено, що позивач набула право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 у зв'язку зі збільшенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Згідно з абз. 3 Порядку №45 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №497 від 20.06.2018) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд'єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018 проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Зі змісту довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 25.03.2018 №91-01009, розмір посадового окладу ОСОБА_2 , за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 5780,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 3630,00 грн.
За результатами додаткової перевірки, проведеної ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» та Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Львівській області помилково при видачі довідки від 25.03.2018 №91-01009, не враховано посадовий оклад ОСОБА_2 з урахуванням 37 тарифного розряду та тарифного коефіцієнту 3,92.
Помилка, допущена ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області при видачі довідки №91-01009 від 25.03.2018, виправлена МВС України шляхом видання нової (уточненої) довідки №22/6-91/01009 від 02.07.2019, згідно з якою розмір посадового окладу ОСОБА_2 , за нормами, чинними на 01.03.2018, становить 6910,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) - 4195,00 грн.
Таким чином за вимогами ч. 3 статті 51 Закону №2262-XII відповідач зобов'язаний провести перерахунок пенсії позивача з дати виникнення права на нього без обмеження строком, тобто з 01.01.2018, а його відмова, викладена у листі від 20.11.2019 №4916/Б-20/11.03-06, є протиправною.
Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 10) інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Викладене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб'єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.
Судом встановлено, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки не провів перерахунок пенсії на підставі нової довідки МВС України №22/6-91/01009 від 02.07.2019, тому порушені права позивача слід поновити, зобов'язавши відповідача провести перерахунок пенсії та виплатити позивачу перераховану пенсію у відповідних розмірах та періодах.
Суд вважає безпідставними посилання відповідача на неприйняття нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно з Законом №2262-XII, після визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393».
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже здійснені позивачем судові витрати на сплату судового збору у сумі 840,80 грн. слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
У зв'язку з відсутністю головуючого судді на роботі (перебування у відпустці у період з 30.06.2020 по 19.07.2020), суд ухвалює рішення у цій справі в перший робочий день головуючого судді, а саме - 20.07.2020.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея 10, ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 на підставі довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея 10, ЄДРПОУ 13814885) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) з 01.01.2018 на підставі довідки від 02.07.2019 №22/6-91/01009, виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, із врахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея 10, ЄДРПОУ 13814885) сплачений судовий збір в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено та підписано 20.07.2020.
Суддя Кравців О.Р.