13 липня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/951/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Варняка С.О.,
при секретарі: Нікітенко А.В.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Дудченка В.М.,
представника відповідача - Остапенко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича про визнання протиправним та скасування розпорядження від 01.04.2020 року № 222-к "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ",
встановив:
Звернувшись до суду позивач зазначає, що з 2019 року працює на посаді радника Херсонського міського голови з питань житлово - комунального господарства.
01 квітня 2020 року Херсонським міським головою було видано розпорядження міського голови № 222-к, яким його було притягнуто до дисциплінарної відповідальності та оголошено догану.
Відповідно до оскаржуваного розпорядження депутат міської ради ОСОБА_1 був відсутній на пленарному засіданні ради у робочий час без поважної причини, що призвело до незабезпечення повноваження його проведення.
З вказаним розпорядженням позивач не згодний, вважає його безпідставним та незаконним.
Зазначає, що 18 березня 2020 року з 10.00 години до 11.45 години був присутній на пленарному засіданні позачергової сесії Херсонської міської ради, по завершенню якого позивач з сесійної зали пішов до свого кабінету, де знаходився до 12.45 год.
Відповідно до чинного режиму роботи, у виконавчих органах Херсонської міської ради встановлена перерва - з 12 години до 12 години 45 хвилин - протягом тижня.
Відповідно до статті 84 Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 02.12.2015 № 2 пленарне засідання ради, як правило, починається о десятій годині і закінчується о вісімнадцятій. Установлюються перерви до 15 хвилин через кожні 1,5-2 години роботи сесійних засідань і перерва на обід - одна година, якщо інші рішення не прийняті радою.
Будь-яких рішень, щодо особливого режиму проведення пленарного засідання чергової XXXIV сесії VII скликання Херсонська міська рада не приймала.
Після проведення 18.03.2020 року пленарного засідання позачергової сесії Херсонської міської ради, тривалістю, приблизно, 1 годину 45 хвилин, тобто з 10.00 години до 11.45 години, була оголошена перерва на 15 хвилин, тобто до 12.00 години.
Таким чином, відповідно до Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, пленарне засідання не могло проводитись в час обідньої перерви з 12.00 до 12.45 години.
Крім того, в оскаржуваному розпорядженні Херсонський міський голова посилається на розпорядження Херсонського міського від 17.03.2020 року № 108-С, яким було скликане пленарне засідання чергової XXXIV сесії VII Херсонської міської ради. Однак зміст вказаного розпорядження позивачу не відомий.
Таким чином, знати про проведення пленарного засідання чергової XXXIV сесії VII Херсонської міської Ради в інший, ніж це передбачено Регламентом, час, позивач не міг знати, і твердження про зворотне є безпідставним.
Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича від 01 квітня 2020 року № 222-к "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ".
Ухвалою суду від 14.04.2020 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 29.04.2020 року.
Ухвалою суду від 29.04.2020 року відкладено розгляд справи на 11.06.2020 року.
07.05.2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що міський голова ОСОБА_2 , завершуючи майже об 11.42 пленарне засідання позачергової сесії міської ради, повідомив про десятихвилинну перерву перед початком пленарного засідання чергової сесії. Будучи присутнім на даному позачерговому пленарному засіданні сесії міської ради, позивач не міг не знати і не чути оголошення міського голови. Розпорядженням Херсонського міського голови від 17.03.2020 № 108-С "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 21.01.2020 № 105-С "Про визначення дати XXXIV сесії міської ради VII скликання призначено проведення пленарного засідання XXXIV сесії міської ради VII скликання на 18.03.2020, про що повідомлено в засобах масової інформації та висвітлено дане розпорядження на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів.
Крім того, відповідно до Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради 02.12.2015 за № 2 повідомлення депутатів міської ради та запрошених осіб здійснюється письмово, усно, телефонограмою.
Таким чином, 17.03.2020 року ОСОБА_1 електронною поштою надіслано повідомлення та скріншот розпорядження міського голови від 17.03.2020 № 108-С.
Оскільки розпорядження від 17.03.2020 № 108-С, відповідно до Регламенту, доведено до відома депутатів міської ради, в тому числі і позивача, належним чином висвітлено в засобах масової інформації та на офіційному сайті Херсонської міської ради та її виконавчих органів, а також повідомлено відповідачем за присутності позивача на позачерговому пленарному засіданні міської ради, депутат міської ради та радник Херсонського міського голови Горланов ОСОБА_3 .О ОСОБА_4 був відсутній на пленарному засіданні сесії у робочий час без поважної причини, це призвело до застосування до останнього, відповідно до статей 147, 147-1 Кодексу законів про працю в Україні, дисциплінарного стягнення.
11.06.2020 року відкладено розгляд справи на 22.06.2020 року.
22.06.2020 року оголошено перерву у судовому засіданні до 24.06.2020 року.
24.06.2020 року оголошено перерву у судовому засіданні до 13.07.2020 року
У судовому засіданні позивач та його представник наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.
Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.
ОСОБА_1 призначено на посаду радника міського голови (патронатна служба міського голови) з 01.08.2019 року відповідно до розпорядження міського голови Херсонської міської ради від 23.07.2019 року № 370-к "Про призначення ОСОБА_1 ".
Відповідно до посадової інструкції радника Херсонського міського голови, затвердженої міським головою В. Миколаєнко 01.08.2019 року радник міського голови:
- виконує дорадчу роботу щодо забезпечення реалізації повноважень виконавчих органів міської ради у галузі житлово-комунального господарства;
- здійснює аналіз стану справ відповідно до напрямку своєї роботи, розробку проектів, вибір засобів обґрунтування цих рішень, оцінку наслідків з їх запровадження, розробку завдань, програм, методів і методик підготовки та реалізації управлінських рішень за дорученням міського голови;
- в межах повноважень розробляє пропозиції щодо підвищення ефективності роботи міського голови;
- бере участь в організації і проведенні нарад, колегій, семінарів, конференцій, засідань ради відповідно до компетенції за участю міського голови;
- готує відповідно до напрямку своєї роботи для міського голови необхідні
інформаційно-аналітичні записки, огляди, проекти доповідей, доповідних та службових записок тощо;
- підтримує робочі контакти з відповідними підрозділами та посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
- надає методичну допомогу виконавчим органам міської ради та проводить консультації з основних питань функціонування та розвитку в межах наданих повноважень;
- забезпечує розвиток інформаційних взаємовідносин міського голови з підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, провідними вченими, державними та політичними діячами, населенням міста відповідно до напрямку своєї роботи;
- за дорученням міського голови виконує інші завдання, за іншими напрямками діяльності міської ради та виконавчого комітету, стосовно діяльності виконавчих органів міської ради та підприємств, установ і закладів, що належать до комунальної власності міста.
Відповідно до розпорядження міського голови Херсонеської міської ради від 01.04.2020 року № 222-к "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 " враховуючи, що пленарне засідання чергової XXXIV сесії міської ради VIІ скликання, скликаної міським головою, відповідно до розпорядження міського голови від 17.03.2020 № 108-С, 18.03.2020 на 11.00, що її фактичний час початку, оголошений міським головою по завершенню позачергової сесії міської радії, планувався на 11.52, беручи до уваги, що депутат міської ради ОСОБА_1 був відсутній на пленарному засіданні ради у робочий час без поважної причини, що призвело до незабезпечення повноваження його проведення, однак як радник міського голови та посадова особа місцевого самоврядування, відповідно до посадової інструкції радника Херсонського міського голови, затвердженої міським головою 01.08.2019 (далі - посадова інструкція), зобов'язаний виконувати дорадчу роботу та забезпечувати виконання завдань щодо здійснення аналітичного, організаційного, інформаційного та іншого забезпечення діяльності міського голови, браги участь в організації і проведенні засідань ради відповідно до компетенції за участю міського голови, за недотримання абзацу першого розділу 1 "Загальні положення", пунктів 2.1, 2.4 розділу 2 "Завдання, обов'язки та повноваження" та абзаців другого та дев'ятого розділу 4 "Відповідальність" посадової інструкції, недодержання пункту 3.2.2 частини 3 Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників апарату та виконавчих органів Херсонської міської ради, затверджених зборами трудового колективу від 21.11.2006 (протокол № 1), враховуючи письмові пояснення ОСОБА_1 на окремі доручення міського голови від 19.03.2020 № 4-20, керуючись статтею 8 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", пунктом 1 частини першої статті 147, частиною першою статті 147-1 КЗпП України, пунктом 20 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" оголошено догану ОСОБА_1 , раднику Херсонського міського голови.
Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначені Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року N 2493-ІІІ (далі - Закон N 2493-ІІІ).
Згідно із ч. З ст. 7 Закону N 2493-ІІІ на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту 2 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону N 2493- III дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.
За змістом п. 10 ч. 1 ст. 2 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року N 889-VIII (далі - Закон N 889-VІІІ) службова дисципліна - неухильне додержання Присяги державного службовця, сумлінне виконання службових обов'язків та правил внутрішнього службового розпорядку.
Відповідно до частини першої статті 64 Закону N 889-VІІІ за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.
Статтею 147 КЗпП України передбачено, що за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана; звільнення.
Порушенням трудової дисципліни згідно чинного трудового законодавства є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, що проявились в порушенні правил внутрішнього трудового розпорядку, посадових інструкцій, положень, наказів та розпоряджень власника, якщо вони мають законний характер.
Підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення (ч. 1 ст. 65 Закону N 889-VІІІ).
Відповідно до посадової інструкції радника Херсонського міського голови, затвердженої міським головою В. Миколаєнко 01.08.2019 року радник міського голови:
- виконує дорадчу роботу щодо забезпечення реалізації повноважень виконавчих органів міської ради у галузі житлово-комунального господарства;
- здійснює аналіз стану справ відповідно до напрямку своєї роботи, розробку проектів, вибір засобів обґрунтування цих рішень, оцінку наслідків з їх запровадження, розробку завдань, програм, методів і методик підготовки та реалізації управлінських рішень за дорученням міського голови;
- в межах повноважень розробляє пропозиції щодо підвищення ефективності роботи міського голови;
- бере участь в організації і проведенні нарад, колегій, семінарів, конференцій, засідань ради відповідно до компетенції за участю міського голови;
- готує відповідно до напрямку своєї роботи для міського голови необхідні
інформаційно-аналітичні записки, огляди, проекти доповідей, доповідних та службових записок тощо;
- підтримує робочі контакти з відповідними підрозділами та посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
- надає методичну допомогу виконавчим органам міської ради та проводить консультації з основних питань функціонування та розвитку в межах наданих повноважень;
- забезпечує розвиток інформаційних взаємовідносин міського голови з підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, провідними вченими, державними та політичними діячами, населенням міста відповідно до напрямку своєї роботи;
- за дорученням міського голови виконує інші завдання, за іншими напрямками діяльності міської ради та виконавчого комітету, стосовно діяльності виконавчих органів міської ради та підприємств, установ і закладів, що належать до комунальної власності міста.
Судом встановлено, що до ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення, а саме оголошено догану. Підставою оголошення догани стала відсутність ОСОБА_1 на пленарному засіданні ради у робочий час без поважної причини.
Відповідно до пункту 5.1 Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників апарату та виконавчих органів Херсонської міської ради, затверджених зборами трудового колективу від 21.11.2006 (протокол № 1) для працівників та посадових осіб відповідно до законодавства встановлюється п'ятиденний робочий тиждень тривалістю 40 годин та двома вихідними днями - суботою та неділею. Відповідно до чинного режиму роботи, у виконавчих органах Херсонської міської ради встановлено такий трудовий розпорядок:
- початок роботи - з 8 години - протягом тижня;
- перерва - з 12 години до 12 години 45 хвилин - протягом тижня:
- кінець робочого часу - в понеділок, вівторок, середу та четвер - о 17 годині; в п'ятницю - о 15 годині 45 хвилин;
- напередодні святкових та неробочих днів, що визначені ст. 73 КЗпП України, тривалість роботи працівників скорочується на одну годину.
Відповідно до статті 84 Регламенту Херсонської міської ради VII скликання, затвердженого рішенням міської ради від 02.12.2015 № 2 (із змінами та доповненнями внесеними згідно з Рішенням Херсонської міської ради № 5 від 18.12.2015, Рішенням Херсонської міської ради №29 від 12.02.2016; Рішенням Херсонської міської ради №135 від 25.03.2016, Рішенням Херсонської міської ради № 380 від 31.08.2016, Рішенням Херсонської міської ради № 382 від 17.10.2016, Рішенням Херсонської міської ради № 1018 від 29.11.2017, Рішеннями Херсонської міської ради № 1308, №1279 від 30.03.2018, Рішенням Херсонської міської ради № 1431 від 05.06.2018, Рішенням Херсонської міської ради № 1841 від 22.02.2019) пленарне засідання ради, як правило, починається о десятій годині і закінчується о вісімнадцятій. Установлюються перерви до 15 хвилин через кожні 1,5-2 години роботи сесійних засідань і перерва на обід - одна година, якщо інші рішення не прийняті радою.
Судом встановлено, що після проведення 18.03.2020 року пленарного засідання позачергової сесії Херсонської міської ради, тривалістю, приблизно, 1 годину 45 хвилин, тобто з 10.00 години до 11.45 години, була оголошена перерва на 15 хвилин, тобто до 12.00 години.
Регламентом Херсонської міської ради VII скликання установлено перерву на обід, яка відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників апарату та виконавчих органів Херсонської міської ради з 12 години до 12 години 45 хвилин.
Будь-яких рішень, щодо особливого режиму проведення пленарного засідання чергової XXXIV сесії VII скликання Херсонська міська рада не приймала.
Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У судовому засіданні відповідачем не було надано доказів того, що ОСОБА_1 був ознайомлений з датою та часом проведення пленарного засідання ХХХІV сесії Херсонської міської ради 18.03.2020 року.
Суд критично відноситься до протоколу позачергової сесії Херсонської міської ради VІІ скликання, оскільки зазначене на останній сторінці повідомлення міського голови Миколаєнка "про десятихвилинну перерву перед початком пленарного засідання ХХХІV сесії міської ради" було відсутнє при дослідженні у суді відеозапису цієї сесії.
З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича (73000, м. Херсон, просп. Ушакова, 37) від 01 квітня 2020 року № 222-к "Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 ".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки, продовжуються на строк дії такого карантину.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний 16 липня 2020 р.
Суддя С.О. Варняк
кат. 106020000