Справа № 669/699/18
Провадження № 22-ц/4820/692/20
09 липня 2020 року м. Хмельницький
Хмельницький апеляційний суд у складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Янчук Т.О. (суддя-доповідач),
Купельського А.В., Ярмолюка О.І.,
секретаря: Журбіцького В.О.,
за участю сторін ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області на рішення Білогірського районного суду Хмельницької області від 23 грудня 2019 року (суддя - Бараболя Н.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області, про визнання протиправними та скасування наказів,
У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі ГУ Держгеокадасту в Хмельницькій області), третя особа Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області, про визнання протиправними та скасування наказів.
Позов мотивовано тим, що 06 травня 2015 року ГУ Держземагенства у Хмельницькій області було видано наказ №22-4011-СГ «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» відповідно до якого йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства орієнтовним розміром 177,48 га.
На підставі зазначеного наказу, у 2015 році за його замовленням, ФОП ОСОБА_2 було виготовлено проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення фермерського господарства щодо земельних ділянок (кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га). Відповідні проекти були погоджені висновками Відділу Держземагенства у Білогірському районі Хмельницької області від 11 червня 2014 року. На підставі цих же проектів у червні 2015 року вказані земельні ділянки були зареєстровані Відділом Держземагенства у Білогірському районі.
03 липня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про затвердження проектів землеустрою, надання в користування на 20 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди зазначених земельних ділянок. До заяв ним було додано оригінали проектів землеустрою та оригінали витягів з Державного Земельного Кадастру (далі ДЗК), про що зазначено в додатках до заяв та скріплено відмітками відповідача. Проте, відповідач при отриманні зазначених заяв, вказавши на відсутність витягів із ДЗК, листом від 31.07.2017 року, рекомендовано повторно звернутися до нього із заявами та вказав, що ним у найкоротші терміни буде розглянуто повторні заяви та, при відповідності нормам чинного законодавства, підписані дозвільні документи.
11 вересня 2017 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із такими ж заявами, додавши до них оригінали проектів землеустрою та оригінали витягів з ДЗК. Однак, йому листом від 12 вересня 2017 року було відмовлено в задоволенні заяв, у зв'язку з тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру від 12 липня 2017 року № 22-14499-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність для створення пасовищ. Зазначений наказ було видано на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 12 грудня 2016 року №22-32891-СГ, яким Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі у комунальну власність для створення громадських пасовищ.
Позивач вважає, що наказ про затвердження проекту землеустрою та наказ про надання дозволу третій особі на розроблення проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок із зміною виду цільового призначення є неправомірними, оскільки вчинені з грубим порушенням прав позивача та норм чинного законодавства. Зазначає, що відповідач видавши йому наказ №22-4011-СГ від 06.05.2015 року про надання позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою втратив своє право на подальше самостійне розпорядження земельними ділянками до остаточного вирішення питання про надання ділянок в користування позивачу або відмову у такому наданні.
Посилаючись на наведене позивач просив визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-14499-СГ від 12.07.2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок (з кадастровими номерами: 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055) із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-32891- СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» щодо надання Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення;
- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо затвердження проектів землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області затвердити проекти землеустрою та надати ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельні ділянки, розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га, кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га.
Рішенням Білогірського районного суду Хмельницької області позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-14499-СГ від 12.07.2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» щодо затвердження проекту землеустрою про відведення земельних ділянок (з кадастровими номерами: 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055) із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-32891-СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» щодо надання Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель державної власності сільськогосподарського призначення, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення.
Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо затвердження проектів землеустрою та надання ОСОБА_1 в оренду для ведення фермерського господарства земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, з кадастровими номерами та площами: кадастровий номер 6820355600:06:004:0050 площею 4,7507 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0051 площею 6,0508 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0052 площею 18,9079 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0053 площею 26,3492 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0054 площею 81,3218 га; кадастровий номер 6820355600:06:004:0055 площею 17,8648 га. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що до моменту прийняття наказу про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність, позивач на законних підставах отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою, належним чином погодив розроблений проект землеустрою та звернувся із заявою про його затвердження, однак ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області в порушення вимог законодавства не затвердив проект, чим порушив право позивача на отримання в оренду земельної ділянки.
В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що 19 жовтня 2016 року Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області звернулась до ГУ Держгеокадастру з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для створення громадських пасовищ, орієнтованою площею 350 га. Заявником були подані усі передбаченні ст.123 ЗК України документи, а тому підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою були відсутні. За наслідками розгляду вказаного клопотання ГУ Держземагенства у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством, прийняло наказ від 12.12.2016 року №22-32891-СГ. Разом з тим, під час розробки проекту землеустрою та проведення державної реєстрації жодного перетину земельних ділянок виявлено не було. Вказує, що суд не навів жодних правових підстав, які б свідчили про прийняття управлінням наказу від 12.12.2016 року №22-32891-СГ всупереч нормам чинного законодавства, не врахував пояснення свідків, які підтвердили, що спірні ділянки упродовж багатьох років були землями загального користування, а саме: громадськими пасовищами.
Також вважає, що визнання протиправним та скасування наказу від 12.07.2017 року №22-14499-СГ відбулося з порушенням норм законодавства, а судом першої інстанції не враховано, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту. Зазначає, що ефективний захист може відбутися лише за умови забезпечення поновлення порушених прав, що неможливо здійснити шляхом визнання протиправним і скасування наказу, оскільки такий акт вичерпав свою дію шляхом його реалізації та виникли інші правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та інтересів.
Апеляційну скаргу подано також Ямпільською селищною радою Білогірського району Хмельницької області, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що суд першої інстанції належним чином не дослідив усіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи та не надав належної оцінки наявним в матеріалах справи доказам. Заявник вказує, що на момент прийняття оскаржуваних наказів, ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області діяло в межах повноважень та у спосіб, встановлений чинним законодавством.
Відзивів на апеляційні скарги не надходило.
В судовому засіданні представник ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області Коруняк Л.В. підтримала доводи апеляційної скарги відповідача та апеляційну скаргу третьої особи, просила їх задовольнити.
Представник Ямпільської селищної ради Косюк С.М. в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги третьої особи, апеляційну скаргу відповідача, просила їх задовольнити.
Позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги, просили їх відхилити.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.376 ЦПК України, підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є порушення норм процесуального права.
Порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, якщо суд прийняв судове рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, що не були залучені до участі в справі (п.4 ч.3 ст.376 ЦПК України).
Згідно з ч.4 ст.367 ЦПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Судом встановлено, що 15.08.2014 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держземагенства у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 177,48 га з метою подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (а.с.66, т.2).
Головним управлінням Держземагенства у Хмельницькій області наказ №22-4011-СГ від 06 травня 2015 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою», яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (6820355600:06:004), з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства (01.02), орієнтовним розміром 177,4800 га. Згідно п.5 даного наказу, термін дії дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду становить сім місяців. У разі, якщо протягом встановленого терміну проект не подано на затвердження, дозвіл припиняється у зв'язку із закінченням його дії (а.с.17,т.1; а.с. 65, т.2).
На підставі даного наказу у 2015 році ФОП ОСОБА_2 було виготовлено відповідні проекти землеустрою, які були погоджені висновками Відділу Держземагенства у Білогірському районі Хмельницької області №№0101, 0105, 0106, 0107, 0108, 0109 від 11.06.2014 року (а.с.11-16, т.1).
В подальшому, 15.06.2015 року земельні ділянки (з кадастровими номерами: 6820355600:06:004:0050; 6820355600:06:004:0051; 6820355600:06:004:0052; 6820355600:06:004:0053; 6820355600:06:004:0054; 6820355600:06:004:0055) були зареєстровані Відділом Держземагенства у Білогірському районі на підставі заяви ОСОБА_1 та проекту відведення земельних ділянок, що підтверджується повідомленням Відділу у Білогірському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №9-22-0.19-661/103-19 від 02.12.2019 року (а.с.56-61, т.2).
03 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності площами 18,9079 га, 4,7507 га, 17,8648 га, 81,3218 га, 26,3492 га, 6,0508 га, що розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області, надання в користування на 20 років для ведення фермерського господарства та укладення договорів оренди зазначених земельних ділянок. До заяв ним було додано оригінали проектів землеустрою та оригінали витягів з ДЗК, про що зазначено в додатках до заяв та скріплено відмітками відповідача (а.с.а.с. 18-23, 82, 84, 86, 88, 90, 92, т.2).
Головне управління Держгеокадастру в Хмельницькій області у листах від 31.07.2017 року за №№ Л-16802/0-11136/6-17, Л-16801/0-11137/6-17, Л-16799/0-11133/6-17, Л-16803/0-11131/6-17, Л-16797/0-11130/6-17, Л-16805/0-11132/6-17 (а.с.31-36, т.1; а.с.а.с. 81, 83, 85, 87, 89, 91, т.2) повідомило ОСОБА_1 про відсутність у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки, рекомендував повторно звернутися до нього із такими заявами після усунення вказаних зауважень та вказав, що ним у найкоротші терміни буде розглянуто повторні заяви та, при відповідності нормам чинного законодавства, підписані дозвільні документи.
12 вересня 2017 року Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області за результатами розгляду повторних звернень позивача про затвердження проектів землеустрою, надано відповіді в листах за № Л-25134/0-12627/6-17, № Л-25155/0-12622/6-17, №Л-25152/0-12623/6-17, № Л-25144/0-12624/6-17, № Л-25139/0-12626/6-17, № Л-25141/0-12625/6-17 (а.с.37-42, т.1; а.с.а.с. 69, 71, 73, 75, 77, 79, т.2), якими повідомлено про відсутність законних підстав для задоволення заяв ОСОБА_1 , оскільки наказом Головного управління від 12 липня 2017 року № 22-14499-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у комунальну власність для створення громадських пасовищ.
Крім того, судом встановлено, що 19.10.2016 року (а.с.81, т.1; а.с. 96, т.2) Ямпільська селищна рада Білогірського району Хмельницької області звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею 350 га для створення громадських пасовищ для випасання худоби за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області за рахунок земель державної власності сільськогосподарського призначення із усіма необхідними до нього документами.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-32976-СГ від 12.12.2016 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» (а.с.58, т.1; а.с.95, т.2) надано дозвіл Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області на розроблення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення з метою передачі в комунальну власність для створення громадських пасовищ зі зміною виду цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, розташованої за межами населених пунктів на території Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області (6820355600:06:004), ділянка №1 - орієнтовною площею 87,0000 га, ділянка №2 - орієнтовною площею 20,0000 га, ділянка №3 - орієнтовною площею 19,0000 га, ділянка №4 орієнтовною площею 6,0000 га, ділянка №5 - орієнтовною площею 27,0000 га, ділянка №6 - орієнтовною площею 5,0000 га. Цільове призначення земельної ділянки до його зміни - для ведення фермерського господарства (01.02), цільове призначення земельної ділянки після його зміни - землі загального користування (громадські пасовища 18.00).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-14449-СГ від 12.07.2017 року «Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у комунальну власність» (а.с. 60, т.1; а.с. 93, т.2) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок в комунальну власність зі зміною цільового призначення в межах категорії земель за основним цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області для створення громадських пасовищ, які розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області. Цим же наказом змінено вид цільового призначення земельних ділянок з «для ведення фермерського господарства (01.02)» на вид «землі загального користування (громадські пасовища) (18.00)». Крім того, даним наказом передано в комунальну власність Ямпільській селищній раді Білогірського району Хмельницької області земельні ділянки площею: ділянка №1 - 81,3218 га (6820355600:06:004:0054); ділянка №2 - 18,9079 га (6820355600:06:004:0052); ділянка №3 - 17,8648 га (6820355600:06:004:0055); ділянка №4 - 6,0508 га (6820355600:06:004:0051); ділянка №5 - 26,3492 га (6820355600:06:004:0053); ділянка №6 - 4,7507 га (6820355600:06:004:0050) із цільовим призначенням - землі загального користування (громадські пасовища) (18.00), які розташовані за межами населених пунктів Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області.
Згідно Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №№94545968, 94553515, 94557274, 94555531, 94560525, 94558909, відомостей Національної кадастрової системи земельні ділянки за кадастровими номерами ділянка №1 - 81,3218 га (6820355600:06:004:0054); ділянка №2 - 18,9079 га (6820355600:06:004:0052); ділянка №3 - 17,8648 га (6820355600:06:004:0055); ділянка №4 - 6,0508 га (6820355600:06:004:0051); ділянка №5 - 26,3492 га (6820355600:06:004:0053); ділянка №6 - 4,7507 га (6820355600:06:004:0050) перебувають у комунальній власності Ямпільської селищної ради.
Відповідно до частини другої статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам для ведення особистого господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Згідно з частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до ч.1 ст.124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
В силу ч.1 ст.2 ЦК України учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи (далі - особи).
Як передбачено ч.1 ст.11 ЦК України, цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (ст. 15, ч. 1 ст. 16 ЦК України).
Згідно до ст. 48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.
Частиною 2 статті 50 ЦПК України визначено, що участь у справі кількох позивачів і (або) відповідачів (процесуальна співучасть) допускається, якщо: 1) предметом спору є спільні права чи обов'язки кількох позивачів або відповідачів; 2) права і обов'язки кількох позивачів чи відповідачів виникли з однієї підстави; 3) предметом спору є однорідні права і обов'язки.
В силу п.4 ч.2 ст.197 ЦПК України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, залучення співвідповідача, об'єднання справ, роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.
Пунктами 3, 4 частини 5 статті 12 ЦПК України передбачено, що суд, зберігаючи об'єктивність і неупередженість роз'яснює у випадку необхідності учасникам судового процесу їхні процесуальні права та обов'язки, наслідки вчинення або невчинення процесуальних дій; сприяє учасникам судового процесу в реалізації ними прав, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1,2 ст.51 ЦПК України суд першої інстанції має право за клопотанням позивача до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позов подано не до тієї особи, яка має відповідати за позовом, суд до закінчення підготовчого провадження, а у разі розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - до початку першого судового засідання за клопотанням позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі.
Аналіз положень ст. 48 ЦПК України свідчить про те, що відповідачем є особа, яка має безпосередній зв'язок зі спірними матеріальними правовідносинами та, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси.
Обґрунтовуючи своє звернення до суду, ОСОБА_1 зазначив, що ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області в порушення вимог законодавства надало дозвіл, а в подальшому затвердило проектну документацію та передало у комунальну власність Ямпільській селищній раді спірні земельні ділянки, що призвело до порушення прав позивача.
Отже між ОСОБА_1 та Ямпільської селищною радою виник спір з приводу права на користування ними одних і тих же земельних ділянок, які на теперішній час передані в комунальну власність селищній раді під пасовища.
При цьому ОСОБА_1 та Ямпільська селищна рада оспорюють право одне одного на користування спірними земельними ділянками.
Спірні правовідносини виникли з приводу надання ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області у комунальну власність земельних ділянок Ямпільській селищній раді, остання є безпосереднім учасником цих правовідносин.
Враховуючи предмет і підстави заявленого позову, Ямпільська селищна рада мала би брати участь у справі як співвідповідач.
Розглядаючи справу, суд першої інстанції в порушення ч.5 ст.12, ст.51 ЦПК України не вирішив питання про можливість залучення до участі у справі Ямпільської селищної ради як співвідповідача, що унеможливлює правильне вирішення спору.
Оскільки заміна неналежного відповідача або залучення іншої особи в якості співвідповідача передбачає розгляд справи спочатку на стадії розгляду справи судом першої інстанції, апеляційний суд вказаних порушень усунути не може, так як спір між належними сторонами попередньо повинен розглядатись судом першої інстанції.
Недотримання судом норм процесуального права призвело до порушення права Ямпільської селищної ради на справедливий суд і, в силу п.4 ч.3 ст.376 ЦПК України, є безумовною підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Разом з тим, скасування судового рішення через порушення судом першої інстанції норм процесуального права та відмова в позові в зв'язку з цим не є перешкодою позивачу захистити порушені права шляхом пред'явлення позову у встановленому законом порядку до належних відповідачів з наданням необхідних доказів на підтвердження своїх вимог.
Відповідно до частини 13 статті 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справу на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Згідно з положеннями ст.141 ЦПК України, з позивача на користь апелянтів підлягає відшкодуванню судовий збір за подані апеляційні скарги по 4228 грн. 81 коп. кожному.
Керуючись ст.ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, апеляційний суд -
Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області задовольнити частково.
Рішення Білогірського районного суду Хмельницької області від 23 грудня 2019 року скасувати та ухвалити нове.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 4228 грн. 81 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Ямпільської селищної ради Білогірського району Хмельницької області судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 4228 грн. 81 коп.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового.
Повне судове рішення складено 13 липня 2020 року.
Судді: Т.О. Янчук
А.В. Купельський
О.І. Ярмолюк