Харківський окружний адміністративний суд
61022, Харківська обл., місто Харків, майдан Свободи, будинок 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
13 липня 2020 р. № 520/6970/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Заічко О.В., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу ,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом про стягнення штрафу у розмірі 1700 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що внаслідок порушень відповідачем вимог Закону України "Про рекламу" на останнього накладено штраф рішенням № 136 від 20.05.2019 року. Вказане рішення є чинним та відповідачем відповідну суму штрафу не сплачено.
По справі відкрито спрощене провадження та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Відповідач відзив на позов не надав.
Відповідно до ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема щодо: стягнення грошових сум, що ґрунтуються на рішеннях суб'єкта владних повноважень, щодо яких завершився встановлений цим Кодексом строк оскарження та сума яких не перевищує ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.
На адресу Головного управління надійшло звернення від громадянина за вх. № Ч-1493 від 09.10.2018 р. щодо розміщення реклами алкогольних напоїв за інформаційним полем: «КАФЕ-БАР, 10 сортів пива» на кінцевій зупинці міського транспорту «проспект Перемоги», за адресою: м. Харків, пр. Перемоги, 77 з ознаками порушення вимог ч.2 ст.22 Закону України «Про рекламу», а саме: реклама алкогольних напоїв, реклама знаків для товарів і послуг, інших об'єктів права інтелектуальної власності, під якими випускаються алкогольні напої, забороняється засобами зовнішньої реклами.
Керуючись ст. 26 Закону України «Про рекламу», Головне управління звернулося до ФОП ОСОБА_1 за його зареєстрованою адресою : АДРЕСА_2, з вимогою №5.3/17243 від 12.11.2018 р. про надання копій документів, необхідних для з'ясування обставин щодо порушення законодавства про рекламу, у тому числі надання копій документів щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами. Вимога була направлена рекомендованим повідомленням та не отримана відповідачем, про що свідчать дані відстеження поштових відправлень по Україні, з підстав, які не залежать від позивача, у зв'язку з чим Головне управління повторно звернулось до ФОП ОСОБА_1 за адресою здійснення господарської діяльності з вимогою від 11.12.2018 р. №5.3/18112. Вимога була направлена рекомендованим повідомленням та не отримана відповідачем, про що свідчать дані відстеження поштових відправлень по Україні, з підстав, які не залежать від позивача.
Головне управління повторно звернулося до ФОП ОСОБА_1 за місцем проживання фізичної особи та місцем провадження господарської діяльності з вимогами від 08.01.2019 року № 5.3/178 та від 09.01.2019 року № 5.3/245 про надання документів, необхідних для з'ясування обставин щодо порушення законодавства про рекламу, у тому числі надання копій документів щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами. Вимоги були направлені рекомендованим повідомленням та не отримані відповідачем, про що свідчать дані відстеження поштових відправлень по Україні, з підстав, які не залежать від позивача
Головне управління повторно звернулося до ФОП ОСОБА_1 за місцем проживання фізичної особи та місцем провадження господарської діяльності з вимогами від 04.02.2019 року № 5.2/1370, № 5.2/1371 про надання документів, необхідних для з'ясування обставин щодо порушення законодавства про рекламу, у тому числі надання копій документів щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами. Вимоги були отримані відповідачем.
Позивач зазначав, що спеціалістами Головного управління було виявлено розміщення реклами з інформаційним полем «Пиво Бар...», з ознаками порушення ч.1ст.16 Закону України «Про рекламу». Розміщення реклами з інформаційним полем «Staropramen», з ознаками порушення ч.1 ст.16 та ч.2 cт. 22 Закону України «Про рекламу».
14.03.2019р. за № 5.2/3306 Головне управління повторно звернулось до ФОП ОСОБА_1 з вимогою, в порядку ст.26 Закону України «Про рекламу», відповідно до змісту якої, просило ФОП ОСОБА_1 з'явитися за адресою: м. Харків, Вул.Сумська,45 у триденний термін з дня отримання даної вимоги; повторно вимагало надати завірені у встановленому порядку копії наступних документів щодо розміщення реклами: свідоцтво про державну реєстрацію ФОП ОСОБА_1 (виписка з Єдиного державного реєстру ФОП ОСОБА_1 ), письмові пояснення, дозвіл на розміщення рекламних засобів, договір з розміщувачем ( виробником, замовником) реклами, актів виконаних робіт до нього, документів щодо вартості розповсюдженої реклами, та/або виготовлення реклами, та/або вартості розповсюдження реклами, документи що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу (макетів реклами, тощо), акт виконаних робіт, іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення; повідомляло про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 . Вимога була направлена рекомендованим повідомленням та не отримана відповідачем з підстав, які не залежать від позивача.
Як вказував позивач, відповідач не прибув у визначену дату та час для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, не надав витребуваних відомостей, документів про що зазначено у протоколі засідання № 89 від 02.04.2019 р. стосовно справи про порушення законодавства про рекламу.
02.04.2019р. Головним управлінням складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 114, з якого вбачається, що розміщення зовнішньої реклами з інформаційним полем «КАФЕ-БАР, 10 сортів пива...» за адресою: м. Харків, проси. Перемоги, 77 з ознаками порушення вимог ч.2 ст. 26 Закону України «Про рекламу», а саме : на вимоги органу державної влади, на якого згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, не надав документи, усні та/або письмові пояснення, а також інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю розміщення реклами з інформаційним полем «КАФЕ-БАР, 10 сортів пива...» за адресою: м. Харків, проси. Перемоги, 77 .
Відповідно до рішення № 96 від 03.04.2019 р. розпочато розгляд справи про порушення законодавства про рекламу відносно : ФОП ОСОБА_1
03.04.2019 р. Головне управління повторно сповістило ФОП ОСОБА_1 листом №5.2/4205 про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства України про рекламу. Вказаний лист не отримано відповідачем з підстав, які не залежали від позивача.
На підставі доповідної заступника начальника Головного управління від 03.05.2019 р. було продовжено термін розгляду справи про порушення законодавства про рекламу стосовно ФОП ОСОБА_1 на 3 місяці, оскільки ФОП ОСОБА_1 не були надані документи щодо вартості реклами необхідні для всебічного та ретельного розгляду справи щодо порушення законодавства «Про рекламу».
20.05.2019 р. посадовою особою Головного управління складено протокол засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу №150, яким встановлено, що у зв'язку з тим, що ФОП ОСОБА_1 на вимоги органу державної влади, на який згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу не було надано запитувану інформацію щодо вартості розповсюдженої реклами, заступнику начальника Головного управління пропонує прийняти рішення про накладання штрафу у відповідності до ч.6 ст.27 Закону України «Про рекламу» у порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу затвердженого Постановою КМУ № 693 від 26.05.2004.
До протоколу засідання від 20.05.2019 р. №150 додається розрахунок штрафних санкцій, відповідно до якого штраф складає 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.
На підставі ч.6 ст. 27 Закону України «Про рекламу» прийнято рішення № 136 від 20.05.2019 р. про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу. Відповідно до цього рішення на ФОП ОСОБА_1 накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) грн. 00 коп.
Примірник рішення від 20.05.2019 р. № 136 про накладання штрафу за порушення законодавства про рекламу та другий примірник протоколу засідання від 20.05.2019 р. № 150 направлено на адресу Відповідача листом від 21.05.2019 р. №5.2/4258 та отримано відповідачем (а.с.11).
Доказів скасування рішення відповідача № 136 від 20.05.2019 р. або його виконання відповідачем суду не надано. Рішення є чинним.
По суті позову суд зазначає наступне.
Згідно ст.26 Закону України "Про рекламу", позивач є контролюючим органом, на якого покладено функції за здійсненням контролю за дотриманням законодавства про рекламу.
Частиною 1 ст.27 Зазначеного Закону визначено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.
За неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян ( ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу").
Згідно п.2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 693 штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" (далі - Закон) накладаються у таких розмірах: сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.
Розглядаючи вказану справу, суд вказує, що підставою для звернення позивача до суду з даним позовом слугувала несплата відповідачем штрафу за рішенням позивача № 136 від 20.05.2019 р. щодо якого сплинув порядок його оскарження та яке є чинним.
Отже, визначена сума штрафних санкцій є узгодженим зобов'язанням.
Суд зауважує, що на час розгляду справи доказів сплати штрафу за названим рішенням відповідачем не надано.
На підставі викладеного вище, беручи до уваги той факт, що відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідач належними доказами не довів факту сплати штрафу у розмірі 1700 грн., суд дійшов висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог, через що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 263, 255, 295, 297 КАС України, суд -
Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (просп. Науки, буд. 40, 6 поверх,м. Харків,61166, код ЄДРПОУ 40324829) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) про стягнення штрафу - задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до державного бюджету ( код бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, банк отримувач: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, одержувач УК Московськ/м.Хар Московськ/21081100, код одержувача 37999607, номер рахунку UA 55899998031307010600002007) штраф у розмірі 1700,00 грн. ( одна тисяча сімсот гривень 00 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складено13 липня 2020 року.
Суддя Заічко О.В.