ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/677
10:06
06 липня 2020 року м. Київ № 640/24991/19
за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м.Києві
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Міленіум 2018"
прозастосування заходів реагування
Суддя О.В.Головань
Секретар І.В.Галаган
Представники:
Від позивача: Бердніков М.С.
Від відповідача: не з'яв.
Обставини справи:
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 13) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Міленіум 2018" (03040, м. Київ, проспект Голосіївський, буд. 70) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації 2-х поверхової будівлі корпусу №2 ТОВ "Міленіум 2018", який проводить свою господарську діяльність за адресою: проспект Голосіївський, 70 у Голосіївському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених а акті перевірки, шляхом опломбування вхідних дверей та знеструмлення електрощита.
В судовому засіданні 06/07.2020 р. оголошено ухвалу про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження згідно з п. 3 ст. 194 КАС України.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
На виконання доручення Прем'єр-міністра України від 17.08.2019 р. №27938/0/1-19, доручення ДСНС України від 19.08.2019 р. №02-11860/261, на підставі наказу від 12.10.2019 р. №825 Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві "Про проведення позапланових перевірок", вирішено провести позапланову перевірку у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо готелів та закладів відпочинку з оздоровлення людей, в тому числі, і ТОВ "Міленіум 2018" (03040, м. Київ, проспект Голосіївський, буд. 70) з терміном проведення 14-25.10.2019 р.
Перевірка вказаного об'єкта проведена у період з 14.11.2019 р. по 25.11.2019 р. згідно посвідчення на проведення перевірки від 11.10.2019 р. №6598, про що складено акт №1105.
Під час перевірки був присутній головний інженер ТОВ "Міленіум 2018" ОСОБА_1 .
Згідно акту встановлено наступні порушення норм пожежної і техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
1. не проводяться практичні відпрацювання всіма задіяними працівниками інструкції, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, не раніше одного разу на півроку на порушення р. ІІ п. 5 ППБУ;
2. приміщення не в повній мірі забезпечені відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 63096:2007 "Протипожежний захист. Знаки безпеки.Форма та колір" та ГОСТ 12.4.026-76 "ССБТ. Цвета сигнальные и знаки безопасности" на порушення п. 8, розділ ІІ ППБУ;
3. робота приміщень оренди не розпочата на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на порушення аб. 1 ч. 2 ст. 57 КЦЗУ;
4. під час експлуатації об'єктів зменшено мінімальні протипожежні відстані між готелем та стоянкою для автомобілів на порушення р. ІІІ п. 1.1 ППБУ;
5. на вхідних дверях складських (підсобних) приміщень відсутні таблички із вказанням категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки приміщення, а також клас зони (категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою визначаються керівниками (технологами) об'єктів або проектувальними організаціями, або спеціалізованими науково-дослідними закладами) (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення р. ІІІ п. 2.9 ППБУ;
6. у разі необхідності встановлення на вікнах приміщень, де перебувають люди, ґрат, не розкриваються, не розсуваються або не знімаються. Під час перебування в цих приміщеннях людей грати повинні бути відчинені (зняті) (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення р. ІІІ п. 2.16 ППБУ;
7. не підтверджено показники пожежної небезпеки килимів та іншого покриття підлоги, прокладеного на шляхах евакуації, щодо токсичності продуктів горіння, димоутворювальної здатності та групи поширення полум'я (корпус №1, 2) на порушення р. ІІ п. 2.2, п. 2.28 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
8. на шляхах евакуації з приміщення закладу громадського харчування (корпус №2) на сходах застосовуються матеріали з невизначеними показниками пожежної небезпеки на порушення р. ІІІ п. 2.23 глави 2 ППБУ;
9. на шляхах евакуації (центральний вхід та вихід) влаштовано розсувні двері (корпус №2) на порушення п. 2.23 та 2.27 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
10. у коридорі 2, 3, 4 поверху влаштовано перегородки, які перешкоджають вільній евакуації людей (корпус №1) на порушення п. 2.23, 2.237 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
11. двері, що відокремлюють технічні приміщення готелю та житлові кімнати, не виконано протипожежними (не підтверджено їх вогнестійкість), відповідно до вимог п. 9.16 ДБН В.2.2-20:2008 "Будинки і споруди. Готелі" на порушення п. 22 р. ІІ, п. 2.3., п. 2.3 гл. 1 р. ІІІ ППБУ;
12. за наявності людей у приміщеннях двері евакуаційних виходів з будівель замикаються на замки, які не відкриваються зсередини без ключа (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
13. не визначено розрахунковий час евакуації людей у разі пожежі з приміщень (поверхів) на порушення п. 2.23 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
14. в приміщенні в місцях перетину повітроводами вентиляційної системи протипожежних перегородок та перекриття відсутні пристрої проти поширення вогню (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 4 р. І, п. 2.23 гл. 2 р. ІІІ, п. 2.18, 2.22 гл. 2 р. IV ППБУ;
15. у будівлі готелю офісні приміщення розташовуються на поверхах разом з житловою зоною, які не відокремлені від приміщень глухими протипожежними перегородками І-го типу, не мають виходу по окремому коридору на сходові клітки (вихід із зазначених офісних приміщень до загальних сходових кліток будинку допускається, передбачати через протипожежні двері І-го типу (відповідно до вимог п. 9.10 ДБН В.12.2-20:2008 "Будинки і споруди. Готелі" (корпус №2) на порушення п. 2.23 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
16. допускається використання продовжувачів, які не відповідають вимогам ПУЕ (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.8 гл. 1 р. ІV ППБУ;
17. допускається улаштування на шляхах евакуації перепадів висот і виступів (порогів), які перешкоджають вільній евакуації людей, в порушення п. 7.3.8 ДБН В.1.1-7:2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва" (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 2.37 р. ІІІ ППБУ;
18. у приміщеннях лінії живлення до кожного побутового кондиціонера не забезпечено автономним пристроєм електичного захисту, незалежно від наявності захисту на загальній лінії на порушення аб. 2 п. 2.26 гл. 2 р. ІV ППБУ;
19. не усі системи протипожежного захисту справні і утримаються в постійній готовності до виконання роботи (система автоматичної пожежної сигналізації) (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.1 р. V ППБУ;
20. будівля не дообладнана системами протипожежного захисту (системами пожежної сигналізації, системами оповіщення про пожежу), а також приміщення електричної підстанції з маслонаповненими трансформаторами та комутаційні не обладнано автоматичною системою пожежогасіння) в порушення ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.2 р. V ППБУ;
21. при спрацюванні системи автоматичної пожежної сигналізації ліфти не спускаються на перший поверх (в режимі пожежна небезпека) на порушення р. ІІІ п. 2.36, р. І п. 4 ППБУ;
22. простір від підвісної стелі до перекриття більше 40 см не обладнаний системою протипожежного захисту, з виводом світлоіндикаторана зовні підвісної стелі відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.2 р. V ППБУ;
23. не надано підтвердження щодо технічного обслуговування системи оповіщення про пожежу (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.1, 1.4 р. V ППБУ;
24. на будівлі відсутні покажчики (об'ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) місць розташування пожежних гідрантів і водойм з нанесенням на них
для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева);
для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми, на порушення пп. 9 п. 2.1 р. V ППБУ;
25. допускається розміщення пожежних рукавів в шафах пожежних кранів, не приєднаних до крана та ствола (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення пп. 3 п. 2.2 р. V ППБУ;
26. пожежні кран-комплекти, які розміщені у вбудованих або навісних шафках, не пристосовані для візуального огляду їх без розкривання (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення пп. 7 п.2.2 р. V ППБУ;
27. наявні пожежні щити на території об'єкта не доукомплектовано спеціальним протипожежним інструментом (Пожежні щити (стенди) повинні встановлюватись на території об'єкта площею більше 200 м-2 з розрахунку один щит (стенд) на 5000 м-2 захищуваної площі. До комплекту засобів пожежогасіння, які розміщуються на пожежному щиті, входять: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.) на порушення п. 3.11 гл. 3 р. V ППБУ;
28. не забезпечено утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та не забезпечено їх технічне обслуговування (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 2.2 р. ІІІ ППБУ;
29. черговий персонал, а також мешканці готелю не забезпечені засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі для організації евакуації людей у разі виникнення пожежі (порушення: п. 9.24 ДБН В.2.2-20:2008 "Будинки і споруди. Готелі" на порушення п. 5.6 гл.5 р. VI ППБУ;
30. у приміщенні, в якому встановлено приймально-контрольний прилад, відсутня картка або план пожежогасіння, узгоджений з місцевим органом ДСНС, в порушення п. 9.22.6 ДБН В.2.2-20:2008 "Будинки і споруди. Готелі" на порушення п. 3 р. ІІ, р. 1 п. 4 р. VIII п. 2.4 ППБУ;
31. не всі вікна сходових кліток забезпечені ручками для їх відкриття з рівня сходових площадок, маршів (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 2.3 р.ІІІ, р. ІІ п. 22 ППБУ;
32. допускається експлуатація світильників з лампами розжарювання без суцільного захисного скла (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.18 р. IV ППБУ;
33. клас вогнестійкості проходок електричних кабелів та інженерного обладнання будинків через огороджувальні конструкції з нормованою межею вогнестійкості або через протипожежні перешкоди виконаний меншим, ніж нормована межа вогнестійкості цієї огороджувальної конструкції або протипожежної перешкоди (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 2.4 р.ІІІ ППБУ;
34. з'єднання, відгалуження та окінцювання жил електричних проводів в електророзподільній коробці в приміщенні котельні не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.6 р.ІV ППБУ;
35. електророзетки, вимикачі, перемикачі та інші подібні апарати встановлені на горючі основи (конструкції) без підкладання під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.17 р.ІV ППБУ;
36. допускається підвішування світильників безпосередньо на струмопровідні проводи, обгортання електроламп і світильників папером, тканиною та іншими горючими матеріалами, експлуатація їх зі знятими ковпаками (розсіювачами); складування горючих матеріалів на відстані менше 1 м від електроустаткування та під електрощитами (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.18 р.ІV ППБУ;
37. змінено умови освітлення евакуаційних виходів (в коридорах закладено (влаштовано перегородки) природнє освітлення (світловий карман), що погіршує евакуацію та знижує пожежну безпеку об'єкту (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 2.23, 2.37 р.ІІІ, р. ІІ п. 21, п. 22 ППБУ;
38. відсутній акт технічного обстеження системи протипожежного захисту відповідно до вимог додаток Ж п. Ж.6.4 (форма Ж.5) ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 1.4 р. V ППБУ;
39. не всі евакуаційні виходи обладнані світловими покажчиками "ВИХІД" білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного (евакуаційного) освітлення (2-х поверхова будівля) (корпус №2) на порушення п. 2.32 р. ІІІ ППБУ;
40. під сходовою клітиною допускається складування горючих матеріалів (центральний вхід) (корпус №1) на порушення п. 2.32, 2.37 гл. 2 р. ІІІ ППБУ;
41. у приміщеннях будівлі не обладнано сучасний куточок цивільного захисту населення на порушення п. 3 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ;
42. евакуаційні заходи щодо представників та майна суб'єкта господарювання під час виникнення надзвичайних ситуацій не організовано та не здійснюється на порушення п. 4 ч. 11 ст. 20 КЦЗУ;
43. навчанні керівного складу, працівників з питань цивільного захисту, у тому числі, правилам техногенної безпеки, не здійснюється на порушення п. 8 ч. 1 ст. 20 КЦЗУ;
44. штатні працівники (спеціальні підрозділи) цивільного захисту або спеціально призначені особи з питань цивільного захисту відсутні на порушення ч. 2 ст. 20 КЦЗУ.
Акт підписано представником відповідача без пояснень і зауважень.
Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожеженебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Оскільки виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Міленіум 2018" про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації 2-х поверхової будівлі корпусу №2 ТОВ "Міленіум 2018", який проводить свою господарську діяльність за адресою: проспект Голосіївський, 70 у Голосіївському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених а акті перевірки, шляхом опломбування вхідних дверей та знеструмлення електрощита.
Позивач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві - вважає, що порушення вимог законодавства є такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тому підтримує позовні вимоги.
Також представником позивача повідомив, що після проведення планової перевірки і по липень 2020 р. відповідач не звертався з заявами щодо проведення позапланової перевірки щодо усунення виявлених порушень.
Відповідач - Товариство з обмежено відповідальністю "Міленіум 2018" - відзиву на позов не надав.
До матеріалів справи долучено план-графік заходів по усуненню недоліків у сфері техногенної та пожежної безпеки, виявлених під час перевірки.
Проаналізувавши матеріали, справи суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задовольняє їх з таких підстав.
Згідно ст. 64 Кодексу цивільного захисту України від 02.10.12 р. № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.
Згідно ст. 65 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) з питань, які визначені частиною першою статті 64 цього Кодексу щодо: 1) центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, інших державних органів та органів місцевого самоврядування.
Згідно ст. 66 Кодексу № 5403-VI центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
Згідно ч. 1 ст. 67 Кодексу № 5403-VI до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: 1) здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; 11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; 12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.
Згідно ч. 2 ст. 68 Кодексу № 5403-VI у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
В даному випадку позапланова перевірка ТОВ "Міленіум 2018" у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо готелів та закладів відпочинку з оздоровлення людей (03040, м. Київ, проспект Голосіївський, буд. 70) проведено з передбачених законодавством підстав.
Станом на час прийняття рішення у справі відомості щодо вжиття відповідачем заходів до усунення виявлених порушень відсутні.
За таких обставин у суду відсутні підстави для того, щоб ставити під сумнів висновок позивача про те, що порушення вимог законодавства є такими, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей.
За таких обставин суд задовольняє позовні вимоги.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації 2-х поверхової будівлі корпусу №2 ТОВ "Міленіум 2018", який проводить свою господарську діяльність за адресою: проспект Голосіївський, 70 у Голосіївському районі м. Києва до повного усунення порушень, зазначених а акті перевірки, шляхом опломбування вхідних дверей та знеструмлення електрощита.
3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
4. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 10.07.2020 р.