06 липня 2020 року Справа №160/5931/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенко А.Ю.
за участі секретаря судового засідання Тонояна А.К.
представника позивача Савченко Ю.О.
представника відповідача Трубіцина Д.М.
розглянувши в судовому засіданні заяву представника позивача про забезпечення доказів у справі № 160/5931/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Другої кадрової комісії прокуратури, Прокуратури Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення кадрової комісії, наказу та поновлення на посаді,-
В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 160/5931/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Другої кадрової комісії прокуратури, Прокуратури Дніпропетровської області про визнання протиправними та скасування рішення кадрової комісії, наказу та поновлення на посаді.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.06.2020 відкрито провадження у справі № 160/5931/20 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.
01.07.2020 ухвалою суду вирішено подальший розгляд справи № 160/5931/20 здійснювати за правилами загального позовного провадження.
06.07.2020 від представника позивача надійшла заява про забезпечення доказів, в обгрунтування якої зазначено, що представником позивача було подано низку адвокатських запитів до Прокуратури Дніпропетровської області, Офісу Генерального прокурора та Другої кадрової комісії прокуратури з метою витребування документів та відомостей, що стосуються безпосередньо проведення атестації прокурорів регіональних прокуратур, однак на дату судового розгляду відповідей отримано не було, що відповідно є достатньою підставою для забезпечення доказів відповідно до ст. 117 КАС України.
Заслухавши думку сторін, повно, об'єктивно та всебічно дослідивши матеріали справи, суд виходить з наступного.
Частинами 1, 2 ст. 114 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або особи, яка може набути статусу позивача, має забезпечити докази, якщо є підстави припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим. Заява про забезпечення доказів може бути подана до суду як до, так і після подання позовної заяви.
Відповідно до положень ст. 115 КАС України суд забезпечує докази допитом свідків, призначенням експертизи, витребуванням та оглядом доказів, у тому числі за місцем їх знаходження, забороною вчиняти певні дії щодо доказів та зобов'язанням вчинити певні дії щодо доказів.
Згідно із ч. 1, 5 ст. 117 КАС України заява про забезпечення доказів розглядається в судовому засіданні в загальному порядку, визначеному цим Кодексом, з особливостями, встановленими цією статтею. За результатами розгляду заяви про забезпечення доказів суд постановляє ухвалу про задоволення чи відмову у задоволенні заяви.
Зі змісту наведених норм слідує, що суд забезпечує докази за наявності підстав припускати, що засіб доказування може бути втрачений або збирання чи подання відповідних доказів стане згодом неможливим або утрудненим.
Отже, забезпечення доказів - це механізм збору доказів, що гарантує збереження доказів, необхідних для підтвердження певних обставин у справі. При цьому збереження доказів зумовлене існуванням обставин, які свідчать про можливу втрату таких доказів або ускладнення чи неможливість їх подання.
Аналізуючи наведені приписи законодавства та враховуючи те, що відповідачами не було надано жодного документу на адвокатські запити представника позивача, що в свою чергу може свідчити про ускладнення чи неможливість їх подання, суд вважає за необхідне витребувати від:
Прокуратури Дніпропетровської області:
- копії особової справи ОСОБА_1 ;
- заяви про проходження атестації ОСОБА_1 ;
- наказ прокурора Дніпропетровської області від 30.04.2020 "Про звільнення" № 388к;
- накази та/або інші розпорядчі документи на підтвердження реорганізації Прокуратури Дніпропетровської області;
Другої кадрової комісії прокуратури:
- заяви про проходження атестації ОСОБА_1 ;
- Рішення № 263 від 09.04.2020 кадрової комісії № 2 про непроходження атестації ОСОБА_1 ;
- наказ ГПУ від 17.10.2019 № 233 "про затвердження Порядку роботи кадрових комісій", а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації: Протоколи атестаційної комісії, Рішення атестаційної комісії, Відомості щодо нарахування ОСОБА_1 балів за проходження атестаційної комісії, відомості (звіт, атестаційний листок тощо) яким встановлено перелік питань та відомості щодо відповідний наданий ОСОБА_1 ;
- відомості щодо затвердження переліку атестаційних питань та відповідей Офісом Генерального прокурора (Генеральним прокурором), які використовувались для проведення атестації першого та другого етапу;
- відповідні накази та/або інші розпорядчі документи які підтверджують затвердження графіку проведення першого та другого етапу атестації регіональних прокурорів;
- відповідні накази Генерального прокурора про затвердження питань тестових завдань та перелік затверджених тестових питань до другого етапу атестації прокурорів;
Офіса Генерального прокурора:
- заяви про проходження атестації ОСОБА_1 ;
- Рішення № 263 від 09.04.2020 кадрової комісії № 2 про непроходження атестації ОСОБА_1 ;
- наказ ГПУ № 233 від 17.10.2019 “Про затвердження Порядку роботи кадрових комісій”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ ГПУ № 221 від 03.10.2019 “Про затвердження Порядку проходження прокурорами атестацій”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- Порядок проходження прокурорами атестацій, затверджений наказом ГПУ № 221 від 03.10.2019, а також копії усіх змін та доповнень до вказаного Порядку;
- наказ ГПУ від 17.10.2019 № 233 “Про затвердження Порядку роботи кадрових комісій”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ Офісу Генерального прокурора № 78 від 07.02.2020, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ Офісу Генерального прокурора № 77 від 07.02.2020, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- листи ГПУ від 04.10.2019 за вих. № 11/1/1-2048вих19 та від 09.10.2019 за вих. № 11/1/1- 2069вих-19;
- наказу ГПУ № 105 від 21.02.2020 “Про встановлення прохідного балу для успішного складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички під час атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також оприлюднення зразка тестових питань та правил складання іспиту”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ про реорганізацію Генеральної прокуратури у Офіс Генерального прокурора та або інших документів, які свідчать про початок процесу реорганізації Генеральної прокуратури;
- накази та/або інші розпорядчі документи на підтвердження реорганізації Прокуратури Дніпропетровської області;
- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації: Протоколи атестаційної комісії, Рішення атестаційної комісії, Відомості щодо нарахування ОСОБА_1 балів за проходження атестаційної комісії, відомості (звіт, агестаційний листок тощо) яким встановлено перелік питань та відомості щодо відповідний наданий ОСОБА_1 ;
- відомості щодо затвердження переліку атестаційних питань та відповідей Офісом Генерального прокурора (Генеральним прокурором), які використовувались для проведення атестації другого етапу;
- документи на підставі яких Офіс Генерального прокурора або відповідна атестаційна комісія використовувала для проведення атестації: приміщення, у якому проводилась атестація; обладнання, на якому проводилась атестація; відомості щодо того, які особи та якій правовій підставі забезпечували технічний супровід проведення атестації;
- відповідні накази та/або інші розпорядчі документи які підтверджують затвердження графіку проведення першого та другого етапу атестації регіональних прокурорів;
- відповідні накази Генерального прокурора про затвердження питань тестових завдань та перелік затверджених тестових питань до другого етапу атестації прокурорів.
Що стосується решти вимог заяви про забезпечення доказів, суд зазначає, що ст. 115 КАС України чітко визначено способи забезпечення доказів, водночас частина заявлених представником позивача вимог у заяві про забезпечення доказів не відповідає жодному з визначених у ст. 115 КАС України способів забезпечення доказів, що відповідно є підставою для відмови в іншій частині заяви.
Таким чином, оскільки вищезазначені документи необхідні для всебічного, об'єктивного та повного розгляду справи, тому суд дійшов висновку, що заяву представника позивача про забезпечення доказів належить задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 117, 248 КАС України, суд,-
Заяву представника позивача про забезпечення доказів у справі № 160/5931/20 - задовольнити частково.
Витребувати від Прокуратури Дніпропетровської області:
- копії особової справи ОСОБА_1 ;
- заяви про проходження атестації ОСОБА_1 ;
- наказ прокурора Дніпропетровської області від 30.04.2020 "Про звільнення" № 388к;
- накази та/або інші розпорядчі документи на підтвердження реорганізації Прокуратури Дніпропетровської області.
Витребувати від Другої кадрової комісії прокуратури:
- заяви про проходження атестації ОСОБА_1 ;
- Рішення № 263 від 09.04.2020 кадрової комісії № 2 про непроходження атестації ОСОБА_1 ;
- наказ ГПУ від 17.10.2019 № 233 "про затвердження Порядку роботи кадрових комісій", а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації: Протоколи атестаційної комісії, Рішення атестаційної комісії, Відомості щодо нарахування ОСОБА_1 балів за проходження атестаційної комісії, відомості (звіт, атестаційний листок тощо) яким встановлено перелік питань та відомості щодо відповідний наданий ОСОБА_1 ;
- відомості щодо затвердження переліку атестаційних питань та відповідей Офісом Генерального прокурора (Генеральним прокурором), які використовувались для проведення атестації першого та другого етапу;
- відповідні накази та/або інші розпорядчі документи які підтверджують затвердження графіку проведення першого та другого етапу атестації регіональних прокурорів;
- відповідні накази Генерального прокурора про затвердження питань тестових завдань та перелік затверджених тестових питань до другого етапу атестації прокурорів.
Витребувати у Офіса Генерального прокурора:
- заяви про проходження атестації ОСОБА_1 ;
- Рішення № 263 від 09.04.2020 кадрової комісії № 2 про непроходження атестації ОСОБА_1 ;
- наказ ГПУ № 233 від 17.10.2019 “Про затвердження Порядку роботи кадрових комісій”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ ГПУ № 221 від 03.10.2019 “Про затвердження Порядку проходження прокурорами атестацій”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- Порядок проходження прокурорами атестацій, затверджений наказом ГПУ № 221 від 03.10.2019, а також копії усіх змін та доповнень до вказаного Порядку;
- наказ ГПУ від 17.10.2019 № 233 “Про затвердження Порядку роботи кадрових комісій”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ Офісу Генерального прокурора № 78 від 07.02.2020, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ Офісу Генерального прокурора № 77 від 07.02.2020, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- листи ГПУ від 04.10.2019 за вих. № 11/1/1-2048вих19 та від 09.10.2019 за вих. № 11/1/1- 2069вих-19;
- наказу ГПУ № 105 від 21.02.2020 “Про встановлення прохідного балу для успішного складання іспиту у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички під час атестації прокурорів регіональних прокуратур, а також оприлюднення зразка тестових питань та правил складання іспиту”, а також копії усіх змін до вказаного наказу;
- наказ про реорганізацію Генеральної прокуратури у Офіс Генерального прокурора та або інших документів, які свідчать про початок процесу реорганізації Генеральної прокуратури;
- накази та/або інші розпорядчі документи на підтвердження реорганізації Прокуратури Дніпропетровської області;
- відомості щодо проходження ОСОБА_1 атестації: Протоколи атестаційної комісії, Рішення атестаційної комісії, Відомості щодо нарахування ОСОБА_1 балів за проходження атестаційної комісії, відомості (звіт, агестаційний листок тощо) яким встановлено перелік питань та відомості щодо відповідний наданий ОСОБА_1 ;
- відомості щодо затвердження переліку атестаційних питань та відповідей Офісом Генерального прокурора (Генеральним прокурором), які використовувались для проведення атестації другого етапу;
- документи на підставі яких Офіс Генерального прокурора або відповідна атестаційна комісія використовувала для проведення атестації: приміщення, у якому проводилась атестація; обладнання, на якому проводилась атестація; відомості щодо того, які особи та якій правовій підставі забезпечували технічний супровід проведення атестації;
- відповідні накази та/або інші розпорядчі документи які підтверджують затвердження графіку проведення першого та другого етапу атестації регіональних прокурорів;
- відповідні накази Генерального прокурора про затвердження питань тестових завдань та перелік затверджених тестових питань до другого етапу атестації прокурорів.
В іншій частині заяви про забезпечення доказів - відмовити.
Ухвала суду підлягає негайному виконанню.
Стягувач: ОСОБА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 .
Боржник: Прокуратура Дніпропетровської області; код ЄДРПОУ 02909938; адреса: 49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38.
Боржник: Друга кадрова комісія прокуратури; код ЄДРПОУ відсутній; адреса: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15.
Боржник: Офіс Генерального прокурора; код ЄДРПОУ 00034051; адреса: 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15.
Строк пред'явлення до виконання: до 06 липня 2023 року.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.
Повний текст ухвали суду буде складено 10 липня 2020 року.
Суддя А. Ю. Рищенко