Справа № 2-а-433 / 2010
08 квітня 2010 року м. Київ
Солом'янський районний суд міста Києва у складі:
Головуючого судді Коробенка С.В.
При секретарі Маршалюк К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м.Києва про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач в лютому 2010 року звернулася до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Солом'янському районі м.Києва про визнання незаконними дій Відповідача, зобов'язання здійснити перерахунок та виплати пенсії згідно вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік.
У судовому засіданні Позивач свої позовні вимоги підтримала.
Педставник Відповідача у суді проти позову заперечував, вважаючи його таким, що не підлягає задоволенню, оскільки Відповідач у своїх діях щодо Позивача керувався виключно чинним законодавством України, зокрема Постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008р.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про задоволення позову виходячи з наступного.
Відповідно до наданої суду копії пенсійного посвідчення на ім'я ОСОБА_1, Позивач отримує пенсію за віком з 18.02.1997р.
Встановлено, що Позивач є пенсіонером і перебуває на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в Солом'янському районі м.Києва, у зв'язку з чим отримує пенсію за віком, при цьому з 01.03.2006р. (день передостаннього перерахунку пенсії) по 31.07.2008р. продовжувала працювати. Дані обставини Відповідачем не заперечуються.
У судовому засіданні встановлено, що 25.02.2009 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії із стажу роботи та заробітку, у зв'язку з чим працівниками управління Пенсійного фонду України в Солом'янському районі м.Києва був здійснений перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, тобто 1197,91 гривень.
До теперішнього часу Відповідачем нараховується Позивачу пенсія із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік.
В подальшому ОСОБА_1 зверталася до Управління Пенсійного Фонду України в Солом'янському районі м.Києва з вимогою здійснити перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, проте їй було відмовлено.
Відмовляючи Позивачу в перерахунку пенсії та обґрунтовуючи своє рішення, Відповідач послався на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009 року № 20/0/118-091039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01, відповідно до якого при перерахунку пенсій у 2009 році, відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 N 530, проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.), оскільки, як вважає Відповідач, дія ст.42 Закону України №1058-ІV у попередній редакції не була відновлена.
Частиною 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Відповідно до ст.40 Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Встановлено, що попередній перерахунок пенсії Позивачу був здійснений 03.11.2006р.
Крім того, Позивач продовжувала працювати до 31.07.2008 року включно, і таким чином набула право на перерахунок пенсії.
Разом з тим, при перерахунку Позивачу пенсії у 2009 році Відповідачем застосовано не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік (відповідно до Закону №1058-ІV), а показник середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні (відповідно до Постанови КМ №530 від 28.05.2208р.), при чому - за 2007 рік.
Таким чином, у період, коли діяли два однопредметні нормативно-правових акти, що по-різному регулюють перерахунку пенсії працюючим пенсіонерам, Відповідачем було необґрунтовано застосовано той акт, що має нижчу юридичну силу - Постанову КМ України №530 від 28.05.2009р., а Закон України, який має вищу юридичну силу, Відповідачем не застосовано.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики від 11.03.2009 року № 20/0/118-091039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02-01 не може братись судом до уваги, оскільки він не є нормативно-правовим актом, а, крім того, суперечить чинному законодавству.
Тому суд вважає, що Відповідач припустився порушень законодавства, коли відмовив Позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 рік, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання його до здійснення такого перерахунку підлягають задоволенню.
Суд звертає увагу на різницю між поняттями середньої зарплати по економіці України та середньою заробітною платою в середньому на одну застраховану особу, на що звернув увагу Конституційний суд України у рішенні від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, яким замінив вказані поняття.
Посилання представника Відповідача на « Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 р. N 4-4, суд не може брати до уваги, оскільки даний Порядок був затверджений на підставі визнаної в подальшому неконституційною редакції ст.40 Закону України №1058-ІV, а тому на сьогодні втратив предмет регулювання.
Суд зазначає, що показники середньої заробітної плати по економіці України оприлюднюються на офіційному веб-сайті Державного комітету статистики України ( http://www.ukrstat.gov.ua ).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Беручи до уваги, що Позивач звернулась до Відповідача за перерахунком їй пенсії 25 лютого 2009 року, такий перерахунок має бути здійснений з 01.03.2009р.
Керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 40, 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; ст. ст. 17, 89, 92, 94, 98, 158-163, 186 КАС України, суд, -
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Солом'янському районі м.Києва у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 календарний рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Солом'янському районі м.Києва здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2008 календарний рік, з 01.03.2009 року, відповідно до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судові витрати по справі віднести за рахунок держави.
Постанова може бути оскаржена шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: