25 червня 2020 р. Справа № 480/3189/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп'яненка О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернулася до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списку № 2. Листом від 02.03.2020 їй повідомлено про відмову у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. В період з 17.01.1989 по 01.06.1993 працювала апаратником - поливником магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок та з 01.06.1993 по 01.09.1996 апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах виробництва стрічок (2100), апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах відділення виготовлення лаків і емалей на полімеризаційних смолах цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100). Цей стаж не був зарахований до пільгового, оскільки, на думку відповідача, зазначені посади не передбачені розділом "Хімічне виробництво" списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10 та списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162. Головним чинником для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є достатність стажу роботи працівника в шкідливих умовах та загального стажу роботи. Робота позивача прямо передбачена списком та підтверджується наданими відповідачу документами.
Просить визнати протиправними дії з приводу відмови у призначенні та виплаті позивачці пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період її роботи з 17.01.1989 до 01.06.1993 апаратником- поливником магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (ц. 2100) (Хімічне виробництво): з 01.06.1993 до 01.09.1996 апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах виробництва магнітних стрічок (2100), апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах відділення виготовлення лаків і емалей на полімеризаційних смолах цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне виробництво) на ВАТ АК "Свема" та зобов'язати відповідача призначити позивачці пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з дати звернення за нею, тобто з 31 січня 2020 року.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що згідно з наданими позивачем документами страховий стаж складає 32 роки 4 місяці 16 днів, пільговий стаж 2 роки 4 місяці 20 днів. До пільгового стажу не зараховано окремі періоди роботи, оскільки зазначена посада не відповідає посаді, передбаченій списком № 2. Просить відмовити у задоволенні позову.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач 31.01.2020 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 22).
Рішення відповідача позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю пільгового стажу 10 років, про що повідомлено листом від 02.03.2020 (а.с. 23). У листі також зазначено, що страховий стаж позивача складає 32 роки 4 місяці 16 днів. Пільговий стаж 2 роки 4 місяці 20 днів. До пільгового стажу по списку № 2 та списку № 1 не зараховано період роботи у ВАТ "АК "Свема" апаратником- поливником магнітних стрічок дільниці поливу магнітних стрічок відділення виготовлення лаку і поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок з 17.01.1989 по 01.06.1993 та з 01.06.1993 по 01.09.1996, оскільки зазначена посада не передбачена розділом "Хімічне виробництво" списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 № 10 та списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, які були чинні у період роботи позивача.
Позивач вважає, що відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу такі періоди роботи. Суд погоджується з таким твердженням позивача.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 100 цього Закону передбачено, що особам, які на день введення в дію цього Закону мають стаж на роботах із шкідливими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, мають право на пенсію на пільгових умовах, яка призначається відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Пунктом "а", "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:
- працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;
- працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.
Положення зазначеної норми кореспондують з положеннями п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 4 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Судом встановлено, що позивач працювала у Шосткинському виробничому об'єднанні "Свема" (згодом - ВАТ АК "Свема") (а.с. 17) з 17.01.1989 по 01.06.1993 апаратником - поливником магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок, з 01.06.1993 по 01.09.1996 апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах виробництва стрічок (2100) апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах відділення виготовлення лаків і емалей на полімеризаційних смолах цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100). Такі періоди роботи відповідач не зарахував до робіт, визначених списком № 1, № 2 в редакції постанови Кабінету Міністрів СРСР від 11.03.1994 № 162.
Підрозділом А п. 1 код 1080А010 розділу VIII Списку № 1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, віднесено до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах робітників, керівників і спеціалістів підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайнятих повний робочий день у нижчеперелічених виробництвах і роботах: збагачення миш'якових, апатито-нефелінових, сірчаних руд; органічних і неорганічних реактивів; окисів, перекисів, гідроперекисів та їх сполук; окису етилену і продуктів на його основі; органічних продуктів, що синтезуються на основі органічної жирної, ароматичної і гетероциклічної сировини, у тому числі продуктів для синтезу барвників, пігментів і лаків.
Підрозділом А п. 5 код 2110А06а-10538 розділу X Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, віднесено до списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах робітників, керівників і спеціалістів підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайнятих повний робочий день у нижчеперелічених виробництвах і роботах: виробництво кінофотоплівки, апаратники-поливники магнітних стрічок.
Робота позивача в період з 17.01.1989 по 01.06.1993 та з 01.06.1993 по 01.09.1996 на посадах, віднесених до списку № 1, № 2 підтверджується записами у трудовій книжці, довідками ВАТ АК "Свема" від 11.12.2019 № 240, 241, 242 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; наказу про прийом на роботу від 09.01.1989 № 1/28, наказів від 21.01.1994 № 28 про результати атестації робочих місць, уточнюючою довідкою від 11.01.2020 № 11, від 11.12.2019 № 327 ВАТ АК "Свема" (а.с. 13-15, 19-21,18, 37-38). За таких обставин, є доведеним факт перебування позивача на посаді або виконання ним робіт, що містяться у Списку № 2 у вказаному періоді.
Відповідачем не надано пояснень, з яких підстав зазначені документи не були прийняті ним до уваги при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах. За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не зараховано періоди 17.01.1989 по 01.06.1993 та з 01.06.1993 по 01.09.1996 до робіт, визначених списком № 2 та відмовлено у зв'язку з цим у призначенні та виплаті позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено вимоги, необхідні для призначення пенсії на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. Для жінок такими вимогами є досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки 6 місяців - з 1 квітня 1967 року по 30 вересня 1967 року.
Позивач на час звернення до відповідача із заявою мав стаж роботи на посаді, визначеною списком № 2 10 років 0 місяців 19 днів. За наявності загального стажу роботи 32 роки 4 місяці 16 днів має право на пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку після досягнення 52 років 6 місяців. Тобто на час звернення до відповідача із заявою позивач мала право на призначення їй пенсії відповідно до п. "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За таких обставин, відповідач безпідставно відмовив у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 252 у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
За наслідками розгляду справи суд встановив, що наявні підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки вона досягла віку, необхідного для призначення такої пенсії та має достатній стаж, у тому числі і пільговий, для її призначення. За таких обставин, з метою захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов'язати відповідача зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" період її роботи з 17.01.1989 по 01.06.1993 на посаді апаратника - поливника магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок та з 01.06.1993 по 01.09.1996 на посаді апаратника отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах виробництва стрічок (2100), апаратника отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах відділення виготовлення лаків і емалей на полімеризаційних смолах цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100) на ВАТ АК "Свема" та зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дати звернення з відповідною заявою - 31.01.2020.
На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 840,80 грн, сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області, які полягали у відмові у призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати до спеціального стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи ОСОБА_1 з 17.01.1989 до 01.06.1993 апаратником- поливником магнітних стрічок відділення поливу магнітних стрічок цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (ц. 2100) (Хімічне виробництво); з 01.06.1993 до 01.09.1996 апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах виробництва магнітних стрічок (2100), апаратником отримання лаків і емалей на полімеризаційних смолах відділення виготовлення лаків і емалей на полімеризаційних смолах цеху виготовлення магнітних стрічок виробництва магнітних стрічок (2100) (хімічне виробництво) на ВАТ АК "Свема".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з дати звернення із заявою про призначення пенсії - 31.01.2020.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840,80 грн, сплачений при зверненні до суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Суддя О.В. Соп'яненко