Справа № 420/3289/20
30 червня 2020 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю.В., розглянувши клопотання відповідача - Одеської міської ради (від 04.06.2020р. вхід.№ЕП/8220/20, від 18.06.2020р. вхід.№ЕП/9070/20) щодо продовження строку для подачі відзиву на позовну заяву,-
ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо неприйняття у комунальну власність гуртожитку, розташованого за адресою: 65044, м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва,22; зобов'язати Одеську міську раду прийняти у комунальну власність гуртожиток, розташований за адресою: 65044, м.Одеса, вул.Чорноморського козацтва,22.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.05.2020р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі №420/3289/20 за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
04.06.2020р., та 18.06.2020р., під час перебування головуючого у справі - судді Харченко Ю.В. у відпустці, до Одеського окружного адміністративного суду від Одеської міської ради надійшли клопотання (вхід.№ЕП/8220/20, вхід.№ЕП/9070/20) щодо продовження строку для подачі відзиву на позовну заяву.
Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, та зважаючи, що дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), розгляд клопотань відповідача - Одеської міської ради (від 04.06.2020р. вхід.№ЕП/8220/20, від 18.06.2020р. вхід.№ЕП/9070/20) щодо продовження строку для подачі відзиву на позовну заяву, здійснюється в порядку письмового провадження.
Зокрема, надаючи оцінку вищеозначеним клопотанням відповідача - Одеської міської ради (від 04.06.2020р. вхід.№ЕП/8220/20, від 18.06.2020р. вхід.№ЕП/9070/20) щодо продовження строку для подачі відзиву на позовну заяву, з урахуванням системного аналізу положень чинного процесуального законодавства, суд вважає за доцільне зазначити наступне.
Відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб”, з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19, та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020р., Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 11 березня 2020р. №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19», якою у період з 12 березня до 3 квітня 2020р. на усій території України установлено карантин, заборонивши: відвідування закладів освіти її здобувачами; проведення всіх масових заходів, у яких бере участь понад 200 осіб, крім заходів, необхідних для забезпечення роботи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Спортивні заходи дозволяється проводити без участі глядачів (уболівальників).
Розпорядженням Одеського міського голови №218 від 15.03.2020р. «Про тимчасове зупинення роботи об'єктів загального користування, розташованих у м.Одесі, з метою попередження розповсюдження захворюваності на гостру респіраторну інфекцію, спричинену коронавірусом COVID-19» з 16 березня 2020року з 00:00 тимчасово зупинено роботу таких об'єктів загального користування незалежно від форми власності та підпорядкування з присутністю більше 10 осіб, розташованих у м.Одесі, до особливого розпорядження міського голови та скасування обмежувальних заходів: кінотеатрів, театрів, музеїв, галерей, бібліотек та інших культурних і розважальних закладів; дитячих розважальних центрів та клубів, майданчиків, у тому числі спортивних; фітнес-клубів, тренажерних залів, басейнів, спортивних майданчиків та стадіонів; зоопарків, водних парків, парків атракціонів; усіх магазинів, крім продуктових та аптек; торговельно-розважальних центрів; будівельних ринків та інших (крім продуктових); ресторанів, закладів громадського харчування, серед іншого у готелях, барів, клубів, кафе, дискотек, пабів; інших закладів та установ (на розсуд та під особисту відповідальність керівника).
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020року №338-р "Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації", з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров'я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України, на всій території України установлено режим надзвичайної ситуації до 24 квітня 2020року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2020р. №239 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. №211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (зі змінами та доповненнями) внесено зміни, з урахуванням яких у пункті 1 слова і цифри “до 3 квітня 2020 р.” замінено словами і цифрами “до 24 квітня 2020р.”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020р. №291 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. №211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (зі змінами та доповненнями) внесено зміни, зокрема, у пункті 1 цифри і слово “24 квітня” замінено цифрами і словом “11 травня”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.2020р. №343 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. №211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” (зі змінами та доповненнями) внесено зміни, а саме у пункті 1 цифри і слово “11 травня” замінено цифрами і словом “22 травня”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів», з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 22 травня 2020р. до 22 червня 2020р. на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя із урахуванням епідемічної ситуації в регіоні установлено карантин, продовживши на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020р. № 211 “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2”.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020р. №500 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» у пункті 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.2020р. №392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів» цифри і слово “22 червня” замінено цифрами і словом “31 липня”.
2 квітня 2020року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічний гарантій з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19) №540-ІХ від 30 березня 2020року», яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу, Кримінального процесуального кодексу, Кодексу адміністративного судочинства України, Господарського кодексу України, Цивільного Кодексу України, Кодекс законів про працю тощо.
Означеним нормативно-правовим актом доповнено розділ VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України пунктом 3 наступного змісту:«Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)».
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, з метою забезпечення права відповідача щодо належного захисту прав, свобод та охоронюваних законом інтересів, зокрема, подачі до суду відзиву на позовну заяву, з підтверджуючими доказами та матеріалами, суд дійшов висновку про наявність законодавчо передбачених підстав для задоволення клопотань Одеської міської ради (від 04.06.2020р. вхід.№ЕП/8220/20, від 18.06.2020р. вхід.№ЕП/9070/20), та продовження відповідачу строку для подачі відзиву на позовну заяву до закінчення дії картину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Керуючись ст.ст.161, 169, 248, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Клопотання відповідача - Одеської міської ради (від 04.06.2020р. вхід.№ЕП/8220/20, від 18.06.2020р. вхід.№ЕП/9070/20) щодо продовження строку для подачі відзиву на позовну заяву, задовольнити.
2. Продовжити відповідачу - Одеській міській раді строк для подачі відзиву на позовну заяву до закінчення дії картину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено з урахуванням перебування суду у період часу з 25.05.2020р. по 26.06.2020р. у черговій щорічній відпустці.
Суддя Харченко Ю.В.