25 червня 2020 року м. ТернопільСправа № 921/120/20
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Боровця Я.Я.
за участю секретаря судового засідання Сиротюк К.В.
Розглядається справа за правилами загального позовного провадження
за позовом Дочірнього підприємства "Тернопільське управління механізації", с. Великий Ходачків, Козівський район, Тернопільська область
до відповідача Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, вул. Кривоноса, 10, м. Тернопіль
про визнання недійсними пункт 1 та пункт 3 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.11.2019 за №69/32-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" (з врахуванням заяви про зміну предмету позову).
В судове засідання представники сторін не з'явились.
Відповідно до частини 3 статті 222 ГПК України, у разі неявки в судове засідання всіх учасників справи чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється судом за відсутності учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою технічного засобу не здійснюється.
Встановив:
17 лютого 2020 року Дочірнє підприємство "Тернопільське управління механізації" звернулося до Господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсними пункт 1 та пункт 2 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Тернопільського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 28.11.2019 за №69/32-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу".
Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 24.02.2020 позовну заяву Дочірнього підприємства "Тернопільське управління механізації" залишено без руху, на підставі частини 1 статті 174 ГПК України, для надання можливості позивачу усунути недоліки позовної заяви.
06.03.2020 на адресу Господарського суду Тернопільської області надійшла заява б/н від 06.03.2020 (вх. №1708) Дочірнього підприємства "Тернопільське управління механізації", зі змісту якої вбачається, що позивачем усунуто недоліки позовної заяви, які визначено в ухвалі про залишення позовної заяви без руху від 24.02.2020.
Ухвалою суду від 10.03.2020 відкрито провадження у справі №921/120/20 за правилами загального позовного провадження та підготовче засідання призначено на 07.04.2020.
Ухвалами суду від 06.04.2020 та від 28.04.2020 підготовчі засідання відкладались на 28.04.2020 та на 26.05.2020 з підстав, викладених в них.
Ухвалою суду від 26.05.2020 прийнято заяву Дочірнього підприємства "Тернопільське управління механізації" (вх.№ 3211 від 26.05.2020) про зміну предмету позову, до розгляду.
У підготовчому засіданні 26.05.2020 оголошено перерву до 16.06.2020, про що відображено у протоколі судового засідання від 26.05.2020.
Ухвалою суду від 16.06.2020 закрито підготовче провадження та призначено справу№921/120/20 до судового розгляду по суті на 25.06.2020.
Представник позивача у судове засідання 25.06.2020 не з"явився. Однак подав до суду клопотання про відкладення судового засідання на іншу дату у зв'язку з епідемією коронавірусу (зареєстроване канцелярією суду за вх.№4037 (е)).
Представник відповідача у судове засідання 25.06.2020 не з"явився, причин неявки суду не повідомив.
В той же час, Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України " від 04 травня 2020 року № 343, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", зокрема уряд продовжив карантин до 22 травня 2020 року на усій території України та послабив деякі карантинні обмеження.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" від 20 травня 2020 року № 392 з 22 травня 2020 року до 22 червня 2020 року продовжено на всій території України дію карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", а також постановлено запровадження послаблення протиепідемічних заходів на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів" від 20 травня 2020 року № 392, на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією запроваджується послаблення протиепідемічних заходів, зокрема у регіонах, в яких здійснюється послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється з 22 травня 2020 року регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні за умови перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.
22 травня 2020 року на інтернет-сайті Міністерства охорони здоров'я розміщено відомості щодо готовності областей, які можуть перейти на 2 етап виходу з карантину. Відповідно до даних відомостей Тернопільська область включена до переліку регіонів, які можуть перейти на 2 етап виходу з карантину.
Місцевою комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді (протокол засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді № 33 від 21.05.2020) затверджено Рішення керівника робіт з ліквідації медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру місцевого рівня № 24 від 21 травня 2020 року, відповідно до п. п. 1, 2 якого з 22.05.2020 вирішено дозволити роботу громадського транспорту загального користування та з 25 травня 2020 року забезпечити роботу громадського транспорту загального користування на міських та приміських маршрутах Тернопільської міської територіальної громади, згідно нової маршрутної мережі.
На засіданні 17 червня 2020 року Кабінет Міністрів України шляхом внесення змін в низку актів Кабінету Міністрів, якими встановлені карантинні обмеження, продовжив дію карантинних обмежень (дію адаптивного карантину) до 31 липня 2020 року. Рішення ухвалено з доопрацюванням в одноденний термін (постанова Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 500).
При цьому, на засіданні місцевої комісії з питань техногенно - екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській міській раді 17.06.2020 прийнято рішення № 28, яким, зокрема, вирішено вважати неможливим запровадження на території Тернопільської міської територіальної громади заходів виходу з карантину, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2020 року №392 з 10.06.2020 року.
Поряд з цим, 30.03.2020 прийнято Закон України № 540-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19)", який набрав чинності 02.04.2020. Вказаним Законом у Господарському процесуальному кодексі України розділ X "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 4 такого змісту:
"4. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19), строки, визначені статтями 46, 157, 195, 229, 256, 260, 288, 295, 306, 321, 341, 346, 349, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, апеляційного оскарження, залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги, подання заяви про скасування судового наказу, розгляду справи по суті, строки, на які зупиняється провадження, подання заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, звернення зі скаргою, оскарження рішення третейського суду, судового розгляду справи, касаційного оскарження, подання відзиву продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби".
Обов'язок держави - захищати життя людини (стаття 27 Конституції України).
Відповідно до статті 64 Основного Закону України права громадян на звернення до суду та отримання правничої допомоги не можуть бути обмежені, а мають реалізовуватися з урахуванням умов існуючого карантину.
Приписами статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.
Згідно частини 1 статті 216 Господарського процесуального кодексу України суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених ч. 2 ст. 202 цього Кодексу.
Якщо розгляд справи було відкладено, суд продовжує провадження у справі зі стадії, на якій розгляд справи було відкладено (пункт 5 статті 216 ГПК України).
Суд, з метою правильного і об'єктивного розгляду справи по суті, враховуючи неявку представників сторін, вважає за необхідне відкласти судовий розгляд по суті, згідно статей 202, 216 ГПК України.
Враховуючи вищенаведені процесуальні норми та обставини, з метою правильного і об'єктивного розгляду справи по суті, беручи до уваги продовження Урядом дії карантинних обмежень (дію адаптивного карантину), клопотання позивача про відкладення судового засідання, з метою забезпечення права сторін на справедливий суд упродовж розумного строку, яке гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, суд вважає за можливе відкласти розгляд справи по суті за межами строку встановленого карантину (після 31.07.2020).
Керуючись ст.ст. 7, 13, 202, 216, 234, 235 ГПК України, суд, -
1.Відкласти розгляд справи по суті у справі №921/120/20 на "04" серпня 2020 року о 15 год. 00 хв., у приміщенні Господарського суду Тернопільської області за адресою: 46000, м. Тернопіль, вул. Князя Острозького, 14 А, зал судових засідань № 4, 5 поверх.
2.При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до статті 60 ГПК України документи, що підтверджують повноваження представників.
3. Копію ухвали надіслати учасникам справи рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення:
Позивачу: Дочірнє підприємство "Тернопільське управління механізації", с. Великий Ходачків, Козівський район, Тернопільська область.
Відповідачу: Тернопільське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, вул. Кривоноса, 10, м.Тернопіль.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Ухвалу підписано "01" липня 2020 року.
Учасники справи можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022
Суддя Я.Я. Боровець