Справа № 420/1483/20
30 червня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бойко О.Я.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А., Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, про визнання незаконним рішення та зобов'язання провести державну реєстрацію, вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.
І. Суть спору
Позивач, ОСОБА_1 звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідаіва, Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А., Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, в якому з урахуванням уточненого позову просив:
(1).визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А. 19 серпня 2019 р. про відмову у проведенні реєстраційної дії державна реєстрація новоутвореної шляхом заснування юридичної особи щодо Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Французький 22/2".
(2).зобов'язати Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради провести державну реєстрацію новоутвореної шляхом заснування юридичної особи щодо Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Французький 22/2" за адресою: 65058, Україна, Одеська обл., місто Одеса, Французький бульвар, будинок 22, корпус 2.
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
Позивач є власником квартири АДРЕСА_1 .
Отже, позивач зазначив, що є співвласником багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1.
Позивачем та іншими співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з метою забезпечення та захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами, вирішено реалізувати своє право на управління багатоквартирним будинком та спільним майном багатоквартирного будинку шляхом створення ОСББ, відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (далі - Закон № 417- УІІІ) та Закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» № 2866-ІІІ.
28.03.2019 року рішенням установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 засвідченим протоколом № 1 було:
- створено Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ФРАНЦУЗЬКИЙ 22/2»;
- обрано правління та голову правління;
- затверджено Статут.
Таким чином на думку позивача, співвласники, набули повного обсягу прав та обов'язків щодо забезпечення прав та інтересів співвласників, обслуговування та експлуатації спільного майна багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1, зокрема, передбачених Законом 417-УІІІ та Законом № 2866-ІІІ.
Крім того, відповідно до рішення загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку, саме позивача обрано Головою Правління Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ФРАНЦУЗЬКИЙ 22/2». Тому, саме на позивача покладено статутом повноваження по представництву інтересів співвласників багатоквартирного будинку, і у зв'язку з цим, позивач звертається до суду з відповідною позовною заявою.
Для проведення державної реєстрації факту створення юридичної особи позивач звернувся з документами, в порядку встановленому чинними законодавством України до управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради.
19.08.2019 року співвласники будинку отримали повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації.
Позивач вважає, що повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації є протиправним та порушує його права, як співвласника багатоквартирного будинку.
Крім того, позивач вважає, що відповідач державний реєстратор порушив процедуру відмови у вчиненні реєстраційних дій.
(б) Позиція Відповідача
24.04.2020 р. від відповідача Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А., надійшов відзив на позовну заяву, в якому вона просила у задоволенні позовної заяви відмовити, з підстав викладених у відзиві.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначила наступне.
Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» у редакції, що діяла на момент проведення державної реєстрації, передбачено вичерпний перелік документів, які необхідно подати державному реєстратору для проведення державної реєстрації новоутвореної шляхом заснування юридичної особи.
Так, 16.08.2019 на прийом до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А. звернулась ОСОБА_2 (уповноважену особа відповідно до протоколу № 1 установчих зборів співвласників житлових та нежитлових приміщень об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький 22/2» від 18.03.2018 року), яка для державної реєстрації новоутвореної шляхом заснування юридичної особи подала наступні документи, а саме:
-заяву про державну реєстрацію створення юридичної особи ОСББ «Французький 22/2» від 16.08.2019 року; нотаріально засвідчену копію протоколу № 1 установчих зборів співвласників житлових та нежитлових приміщень об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький 22/2» від 18.03.2018 року разом з листками опитування (прошитий та пронумерований на 248 аркушах). Справжність підписів на протоколі та засвідчення нотаріальної копії протоколу здійснено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Брандіс А.Б.;
-статут затверджений протоколом № 1 установчих зборів співвласників житлових та нежитлових приміщень об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький 22/2» від 18.03.2018 року, підписаний обраним головою зборів Варбаногло В. Справжність підпису голови зборів у статуті нотаріально засвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Брандіс А.Б.;
-протокол № 1 засідання правління ОСББ 'Французький 22/2" від 16.05.2019 року. Справжність підписів на протоколі нотаріально засвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Брандіс А.Б.
Розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, згідно п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону здійснюється протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів. Тобто, строк розгляду поданих документів для проведення державної реєстрації новоутвореної шляхом заснування юридичної особи та прийняття по ним відповідного рішення закінчувався 19.08.2019 року.
Частиною 2 ст. 6 Закону визначено перелік повноважень, якими наділено державного реєстратора, в тому числі державний реєстратор приймає документи, перевіряє їх на наявність підстав: для зупинення розгляду документів (або на наявність підстав для відмови у державній реєстрації) та у разі відповідності наданих документів усім вимогам, чинного законодавства державний реєстратор проводить відповідну державну реєстрацію.
19.08.2019 року під час розгляду поданих заявником документів відповідач встановила, що останні суперечать вимогам Конституції та законів України відповідно до пункту 5 частини 1 статті 28 Закону про що було складено повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації від 19.08.2019 року.
Подані заявником документи, відповідно до повідомлення про відмову суперечать вимогам статті 4 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» - в одному багатоквартирному будинку» може бути створено тільки одне об'єднання. Власники квартир та нежитлових приміщень у двох і більше багатоквартирних будинках, об'єднаних спільною прибудинковою територією, елементами благоустрою, обладнанням, інженерною інфраструктурою, можуть створити одне об'єднання.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) в реєстрі зареєстрована юридична особа ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) місцезнаходження якої визначено за адресою: 65058, м. Одеса, Французький бульвар, будинок 22, корпус №2.
Відповідно до пункту 1.1. чинної редакції статуту ОСББ «Французький» загальних зборів № 10 від 20.06.2016 року вказано наступне: «Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький» (далі об'єднання) створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - будинки) і власниками машиномісць вбудовано-прибудинко в ого підземно - надземних автостоянок (далі - паркінги), які разом іменуються співвласниками, ще розташовані за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Крім цього, звертаю увагу суду, що згідно документів реєстраційної справи юридичної особи ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) співвласники багатоквартирного будинку за місцезнаходженням АДРЕСА_1, згідно протоколу № 10 загальних зборів ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) від 20.06.2016 року голосували за затвердження вищезазначеної редакції статуту ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) та відповідно до порядку денного зборів не розглядали питання щодо виходу співвласників будинку 22, корпусу 2 зі складу ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747).
З урахуванням вищевикладеного, відповідач вважає, що обґрунтовано складено повідомлення про відмову у проведенні державної реєстрації юридичної особи, так як співвласники ОСББ «Французький 22/2», які мали намір зареєструвати об'єднання співвласників багатоквартирного будинку на даний час являються одночасно співвласниками діючого ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) з складу його не виходили, що суперечить чинному законодавству України.
Від відповідача Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, відзив на адміністративний позов до суду не надходив.
ІІІ Процедура та рух справи
23.03.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження
Позивач є власником квартири АДРЕСА_1 . та співвласником багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1.
Позивачем та іншими співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з метою забезпечення та захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами, вирішено реалізувати своє право на управління багатоквартирним будинком та спільним майном багатоквартирного будинку шляхом створення ОСББ, відповідно до Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» (далі - Закон № 417- УІІІ) та Закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» № 2866-ІІІ.
28.03.2019 року рішенням установчих зборів співвласників багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_1 засвідченим протоколом № 1 було:
- створено Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «ФРАНЦУЗЬКИЙ 22/2»;
- обрано правління та голову правління;
- затверджено Статут.
16.08.2019 на прийом до державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А. звернулась ОСОБА_2 (уповноважену особа відповідно до протоколу № 1 установчих зборів співвласників житлових та нежитлових приміщень об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький 22/2» від 18.03.2018 року), яка для державної реєстрації новоутвореної шляхом заснування юридичної особи подала наступні документи, а саме:
-заяву про державну реєстрацію створення юридичної особи ОСББ «Французький 22/2» від 16.08.2019 року; нотаріально засвідчену копію протоколу № 1 установчих зборів співвласників житлових та нежитлових приміщень об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький 22/2» від 18.03.2018 року разом з листками опитування (прошитий та пронумерований на 248 аркушах). Справжність підписів на протоколі та засвідчення нотаріальної копії протоколу здійснено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Брандіс А.Б.;
-статут затверджений протоколом № 1 установчих зборів співвласників житлових та нежитлових приміщень об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький 22/2» від 18.03.2018 року, підписаний обраним головою зборів Варбаногло В. Справжність підпису голови зборів у статуті нотаріально засвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Брандіс А.Б.;
-протокол № 1 засідання правління ОСББ 'Французький 22/2" від 16.05.2019 року. Справжність підписів на протоколі нотаріально засвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Брандіс А.Б.
19.08.2019 року під час розгляду поданих заявником документів відповідач встановила, що останні суперечать вимогам Конституції та законів України відповідно до пункту 5 частини 1 статті 28 Закону про що було складено повідомлення про відмову в проведенні державної реєстрації від 19.08.2019 року (а.с.79).
В повідомленні, як підстава відмови зазначено, що згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) в реєстрі зареєстрована юридична особа ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) місцезнаходження якої визначено за адресою: 65058, м. Одеса, Французький бульвар, будинок 22, корпус №2.
V. Джерела права та висновки суду
Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників житлових та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначено Законом України від 29 листопада 2001 року № 2866-III «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» (далі - Закон № 2866-III).
Статтею 1 Закону № 2866-III встановлено, що ОСББ - це юридична особа, створена власниками квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирного будинку для сприяння використанню їхнього власного майна та управління, утримання і використання спільного майна.
Згідно з ч.1 ст.12 Закону № 2866-III управління багатоквартирним будинком здійснює об'єднання через свої органи управління.
Відповідно до статті 4 Закону № 2866-III об'єднання створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов'язків, належного утримання й використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Основна діяльність ОСББ полягає в здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обґрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов'язань, пов'язаних з діяльністю об'єднання.
Згідно з ст.10 Закону № 2866-III визначено, що органами управління об'єднання є загальні збори співвласників, правління, ревізійна комісія об'єднання є загальні збори.
Відповідно до ч.4 ст.4 Закону № 2866-III в одному багатоквартирному будинку може бути створено тільки одне об'єднання. Власники квартир та нежитлових приміщень у двох і більше багатоквартирних будинках, об'єднаних спільно прибудинковою територією елементами благоустрою, обладнанням, інженерною інфраструктурою, можуть створити одне об'єднане.
Згідно з п.4 ч.1 ст. 1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців та громадських формувань» державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об'єднання, професійної спілки, її організації або об'єднання, політичної партії, організації роботодавців, об'єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.
Згідно з ч. 2. ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців та громадських формувань» Державний реєстратор: 1) приймає документи;
2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр;
6) веде реєстраційні справи; 61) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.
Згідно з п.1 ч.1 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців та громадських формувань» розгляд документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, здійснюється у такі строки: щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - протягом 24 годин після надходження документів, поданих для державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, крім вихідних та святкових днів.
Відповідно до п.5 ч.1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців та громадських формувань» підстави для відмови у державній реєстрації: документи суперечать вимогам Конституції та законів України.
Суд зазначає, що повідомленням відмовлено у проведенні реєстраційних дій саме на підставі п.5 ч.1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб підприємців та громадських формувань».
Оскільки відповідач встановив, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) в реєстрі зареєстрована юридична особа ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) місцезнаходження якої визначено за адресою: 65058, м. Одеса, Французький бульвар, будинок 22, корпус №2.
Відповідно до пункту 1.1. чинної редакції статуту ОСББ «Французький» загальних зборів № 10 від 20.06.2016 року вказано наступне: «Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Французький» (далі об'єднання) створено власниками квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - будинки) і власниками машиномісць вбудовано-прибудинко в його підземно - надземних автостоянок (далі - паркінги), які разом іменуються співвласниками, ще розташовані за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».
Згідно з документами реєстраційної справи юридичної особи ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) співвласники багатоквартирного будинку за місцезнаходженням АДРЕСА_1, згідно з протоколом № 10 загальних зборів ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) від 20.06.2016 року голосували за затвердження вищезазначеної редакції статуту ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747) та відповідно до порядку денного зборів не розглядали питання щодо виходу співвласників будинку 22, корпусу 2 зі складу ОСББ «Французький» (код ЄДРПОУ 37810747).
Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що відповідач державний реєстратор під час здійснення розгляду документів поданих для державної реєстрації новоутвореної шляхом заснування юридичної особи та винесення рішення про відмову у проведенні державної реєстрації ОСББ «Французький 22/2» діяла в межах повноважень та у спосіб передбачений Законом.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд робить висновок, що позовні ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А., Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради, про визнання незаконним рішення та зобов'язання провести державну реєстрацію не належать до задоволення.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246КАС України суд,
1.У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Рішення може бути оскаржено до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 адресою АДРЕСА_1 .
Відповідач: Державного реєстратора відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради Логиновської А.А., адреса: 65009 м. Одеса, вул. Черняховського,6.
Відповідач: Управління державної реєстрації юридичного департаменту Одеської міської ради адреса: 65009 м. Одеса, вул. Черняховського,6.
Головуючий суддя Бойко О.Я.
.