про залишення позовної заяви без руху
25 червня 2020 року справа № 580/1414/20
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Білоноженко М.А., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, накладення штрафу та відшкодування моральної шкоди,
27.04.2020р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ОСОБА_2 (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання (надання неповної) публічної інформації на запит;
- зобов'язати відповідача надати позивачу повну інформацію, що запитувалась згідно з інформаційним запитом;
- відшкодувати моральну шкоду в розмірі 200000 грн.;
- накласти штраф на розпорядника інформації - голову сільради ОСОБА_2 у порядку ст.212-3 КоАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. повернуто позовну заяву у справі №580/1414/20.
11.06.2020р., постановою Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 04.05.2020р. скасовано, а справу направлено до Черкаського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
19.06.2020р. адміністративна справа №580/1414/20 надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Перевіривши позовну заяву, суд вважає, що вона не відповідає вимогам ст. 160, 161 КАС України, а тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, виходячи з наступного.
Згідно пунктів 4,5 частини 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються, серед іншого:
- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;
- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Так, прохальна частина позову містить вимогу щодо накладення штрафу на розпорядника інформації - голову сільради ОСОБА_2 у порядку ст.212-3 КоАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачем не зазначено у позові виклад обставин, якими позивач обґрунтовує зазначену вимогу та не зазначено докази, що підтверджують вказані обставини, а саме: відсутнє обгрунтування (підстави) заявлення позивачем даної позовної вимоги.
Крім того, відповідно до пп. 2,9,7 ч.1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг
Зі змісту позовних вимог судом вбачається, що предметом заявленого спору є бездіяльність розпорядника інформації - службової особи органу місцевого самоврядування щодо ненадання публічної інформації за запитом. З даного приводу, в контексті заявленого предмету та підстав позову, суд зазначає, що відповідачем у публічно-правовому спорі може бути орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, однак позивачем у складі відповідачів визначено у якості відповідача - ОСОБА_2 , як фізичну особу, що не відповідає вимогам КАС України щодо складу учасників процесу.
Також, згідно ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Суд зазначає, що матеріали справи, які надішли для продовження розгляду з Шостого апеляційного адміністративного суду не містять доданих до позовної заяви документів, а саме: запиту про доступ до публічної інформації від 19.04.2020р. та відповіді на нього. Таким чином, позовна заява не відповідає вимогам ч.4 ст.161 КАС України. При цьому, суд бере до уваги, що вказані матеріали було повернуто позивачу судом на виконання ухвали суду від 04.05.2020р., однак, зазначає, що встановлення відповідності позовної заяви вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу є обов'язком суду.
Відповідно до частини 1 статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Вказані недоліки позивач може усунути у десятиденний строк з дня вручення даної ухвали шляхом подання до суду двох примірників позовної заяви з доданими до неї матеріалами.
Керуючись статтями 160, 161, частиною 13 статті 171, статтею 241-243, 248 КАС України, суддя -
Позовну заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, накладення штрафу та відшкодування моральної шкоди - залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання до Черкаського окружного адміністративного суду:
- нової редакції позовної заяви з урахуванням вимог даної ухвали щодо визначення відповідача та викладу обставин, якими позивач обґрунтовує вимогу про накладення штрафу на розпорядника інформації - голову сільради ОСОБА_2 у порядку ст.212-3 КоАП у розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та зазначити докази, що підтверджують вказані обставини;
- належним чином засвідчених копій запиту про доступ до публічної інформації від 19.04.2020р. та відповіді на нього.
У разі невиконання вимог, зазначених в ухвалі, позовна заява буде повернута позивачеві.
Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя М.А. Білоноженко