про відмову у забезпеченні позову
25 червня 2020 року ЛуцькСправа № 140/5954/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сороки Ю.Ю.,
розглянувши заяву трудового колективу комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом трудового колективу комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, благодійної організації “Благодійний фонд “Серце в долонях”, громадської організації “Об'єднання батьків дітей хворих на цукровий діабет “Інсулін”, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Волинської обласної ради, Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішення, відкликання вимоги,
Трудовий колектив комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, комунальне підприємство “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, благодійна організація “Благодійний фонд “Серце в долонях”, громадська організація “Об'єднання батьків дітей хворих на цукровий діабет “Інсулін”, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 звернулися з позовом до Волинської обласної ради, Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення Волинської обласної ради №28/25 від 12.02.2020 “Про реорганізацію комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”, визнання протиправною та відкликання вимоги ГУ ДПС у Волинській області №5999/10/03/-20-05-04-10 від 27.02.2020.
23.06.2020 трудовим колективом комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, в особі голови ради трудового колективу Діденчук О.В. подано заяву про забезпечення позову шляхом: заборони розірвання трудових договорів з найманими працівниками комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради на виконання вимоги Головного управління Державної податкової служби у Волинській області від 27.02.2020 року №5999/10/03-20-05-04-10.
В обґрунтування необхідності вжиття заходу забезпечення позову зазначає, що вимогою ГУ ДПС у Волинській області №5999/10/03/-20-05-04-10 від 27.02.2020 вимагається розірвати трудові відносини з усіма найманими працівниками. Здійснено таку вимогу на виконання рішення Волинської обласної ради №28/25 від 12.02.2020 “Про реорганізацію комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”.
Заявник вважає, що звільнення усього трудового колективу комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”, куди входять всі працівники на комунальному підприємстві заподіє шкоди правам більше, ніж 1000 осіб, які входять в трудовий колектив комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”.
Крім того, буде завдано шкоди правам усім особам віком до 18 років, які проживають на території Волинської області, оскільки у разі звільнення всього трудового колективу комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради” особи, які перебувають на лікуванні в комунальному підприємстві “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” несуть ризик залишитись без медичної допомоги.
Заяву про забезпечення позову розглянуто судом без повідомлення учасників справи на підставі частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Заява позивачів про забезпечення позову не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, суд може забезпечити позов лише за наявності двох підстав, а саме: ускладнення або неможливість виконання рішення суду чи відновлення порушених прав позивача внаслідок невжиття заходів забезпечення позову та очевидна протиправність рішення, яким порушуються права, свободи та інтереси особи, що звернулась до суду.
Так, Трудовий колектив комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, комунальне підприємство “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, благодійна організація “Благодійний фонд “Серце в долонях”, громадська організація “Об'єднання батьків дітей хворих на цукровий діабет “Інсулін”, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 звернулися з позовом до Волинської обласної ради, Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення Волинської обласної ради №28/25 від 12.02.2020 “Про реорганізацію комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”, визнання протиправною та відкликання вимоги ГУ ДПС у Волинській області №5999/10/03/-20-05-04-10 від 27.02.2020.
12.02.2020 Волинською обласною радою прийнято рішення №28/25 “Про реорганізацію комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”, яким, зокрема, вирішено припинити (реорганізувати) комунальне підприємство “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради (код ЄДРПОУ 21751226, юридична адреса: проспект Відродження, 30, м. Луцьк, 43024), шляхом приєднання його до комунального підприємства “Волинський обласний перинатальний центр” Волинської обласної ради (код ЄДРПОУ 42078561, юридична адреса: вул. Загородня, 20, м. Луцьк, 43024). Визначено, що комунальне підприємство “Волинський обласний перинатальний центр” Волинської обласної ради є правонаступником усіх майнових і немайнових прав комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради.
На виконання рішення Волинської обласної ради №28/25 від 12.02.2020 “Про реорганізацію комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради”, ГУ ДПС у Волинській області надіслано на адресу Комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” вимогу (як вважає позивач) «Про надання інформації» №5999/10/03/-20-05-04-10 від 27.02.2020, де зазначено, що з метою вжиття контрольно-перевірочних заходів на підставі п.п.78.1.7 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України просимо: подати остаточну (ліквідаційну) звітність (баланс) з нульовими показниками; вирішити питання щодо усунення заборгованості (переплати) по платежах; надати пояснення, щодо показників, відображених у фінансовій звітності за 2017-2020 роки; розірвати трудові відносини із найманими працівниками.
Так, Трудовий колектив комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, в особі голови ради трудового колективу Діденчук О.В. просить суд забезпечити позов шляхом: заборони розірвання трудових договорів з найманими працівниками комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради на виконання вимоги Головного управління Державної податкової служби у Волинській області від 27.02.2020 року №5999/10/03-20-05-04-10.
В той же час, на думку суду, такий захід забезпечення позову шляхом заборони розірвання трудових договорів з найманими працівниками комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради не може бути застосований судом, оскільки, з огляду на предмет спору, суд не може надавати правову оцінку та впливати на трудові відносини, що склались між комунальним підприємством “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради та найманими працівниками.
А надавати правову оцінку вимозі (як вважає позивач) ГУ ДПС у Волинській області №5999/10/03/-20-05-04-10 від 27.02.2020 є фактично вирішенням адміністративного спору по суті, що є неприпустимим на даній стадії судового процесу.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про відсутність підстав для забезпечення позову, з огляду на що в задоволенні заяви про забезпечення позову слід відмовити.
Керуючись статтями 150, 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні заяви трудового колективу комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом трудового колективу комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, комунального підприємства “Волинське обласне дитяче територіальне медичне об'єднання” Волинської обласної ради, благодійної організації “Благодійний фонд “Серце в долонях”, громадської організації “Об'єднання батьків дітей хворих на цукровий діабет “Інсулін”, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Волинської обласної ради, Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправними та скасування рішення, відкликання вимоги, відмовити.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 Кодексом адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення, з урахуванням п.3 розділу VI “Прикінцевих положень” КАС України.
Суддя Ю.Ю. Сорока