04.06.2020 м. Ужгород Справа № 907/827/19
Господарський суд Закарпатської області у складі:
головуючого судді Ушак І.Г.
за участю секретаря судового засідання Лазар С.Л.
у відкритому судовому засіданні розглянув справу
за позовом заступника військового прокурора Ужгородського гарнізону, м. Ужгород (прокурор) в інтересах держави в особі Міністерства оборони України м. Київ (Міноборони, позивач-1) та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачеве, м. Мукачево (КЕВ м. Мукачеве, позивач-2)
до Мукачівської міської ради, м. Мукачево ( міська рада, відповідач-1 )
до Державного професійно-технічного навчального закладу «Мукачівський професійний ліцей ім. Данканича, м. Мукачево (ліцей, відповідач-2)
про визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради 27 квітня 2000 року № 99 (п. 7) та державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 002243, реєстр від 29 червня 2000 року № 194, виданий на підставі вказаного рішення; скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запису про реєстрацію права постійного користування Державному професійно-технічному навчальному закладу «Мукачівський професійний ліцей імені Михайла Данканича» на земельну ділянку кадастровий номер 2110040000:01:011:0345 площею 4,7780 га; скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 2110040000:01:011:0345 площею 4,7780 га шляхом перенесення відомостей до архівного шару Національної кадастрової системи України (з урахуванням зміни предмету позову)
представники:
прокуратури - Продан О.С., прокурор військової прокуратури Ужгородського гарнізону
позивача-1 - не з'явився
позивача-2 - Дементьєва С.М., представник за довіреністю
відповідача-1 - Ільтьо І.І., головний спеціаліст юридичного відділу Мукачівської міської ради
відповідача-2 - Рижиков В.Г., адвокат
Прокурор звернувся до суду з вимогами до відповідача в інтересах держави в особі позивачів-1, 2 про захист порушених прав землекористування останніх, посилаючись на те, що у ході виготовлення технічної документації із землеустрою щодо наданої на підставі рішення Мукачівської міської ради Закарпатської області від 12.08.87 № 136-01 та Державного акту на право користування землею від 17.09.87 позивачу-1 - КЕВ м. Мукачеве - земельної ділянки площею 12,16 га військового містечка № 13 за адресою: м. Мукачево, вул. Куруців, 21 було встановлено, що частина зазначеної земельної ділянки - площею 0,4054 га (спірна земельна ділянка) - надана у постійне користування Мукачівському ПТУ № 31 - тепер - ліцей , відповідач-2 у даній справі - у складі земельної ділянки площею 4,7780 га на підставі державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 002243, реєстр від 29.06.2000р. № 194 (кадастровий номер 2110040000:01:011:0345) без вилучення (припинення) земельної ділянки у землекористувача - позивача-1.
За наведених обставин стверджує, що надання земельної ділянки відповідачу-2 на підставі рішення відповідача-1 відбулося з порушенням приписів законодавства, що регулює земельні правовідносини, зокрема, у сфері оборони, з її наданням порушено право державної власності на землі оборони, права позивачів у справі на користування наданими їм землями оборони, відтак - наполягає на задоволенні позовних вимог.
Позивачі письмовими поясненнями по суті спірних відносин поданими суду та представник позивача-2 усними поясненнями у ході судового провадження у справі підтримали позовні вимоги прокурора з наведених ним підстав.
Відповідачі відзиву на позов не надали, представники їх у ході судового провадження фактичних обставин справи наведених прокурором не заперечують, прийняття рішення у справі залишили на розсуд суду.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу у ході судового провадження у справі, керуючись законом, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
При цьому суд виходив з того, що матеріалами справи встановлено наступне. 12.08.87 рішенням Мукачівської міської ради Закарпатської області № 136-01 «Про встановлення меж землекористування Мукачівської КЕЧ району ПрикВО і видачу державного акту на право користування землею» (далі - рішення № 136-01) затверджено матеріали про встановлення зовнішніх меж Мукачівської КЕЧ району ПрикВО - тепер - КЕВ М. Мукачеве Міністерства оборони, позивач-2 - та вирішено видати державний акт на право користування землею на загальну площу 79,4 га, в тому числі на ділянки, зокрема, городок 4 - тепер - військове містечко 13 за адресою: м. Мукачево, вул. Куруців, 21 - площею 12,16 га.
17.09.87 виконавчим комітетом Мукачівської міської ради на підставі зазначеного рішення № 136-01 видано державний акт на право безстрокового та безоплатного користування землею Мукачівській КЕЧ району ПрикВО для державних потреб.
27.04.2000р. Мукачівським міськвиконкомом прийнято рішення за № 99 «Про оформлення права землекористування підприємствами, установами, організаціями міста Мукачево» (далі - рішення № 99), пунктом 7 якого викладено в новій редакції пункт 9 рішення Мукачівського міськвиконкому від 23.12.99 № 300, а саме: «…на підставі матеріалів інвентаризації підтвердити право користування Мукачівського професійно-технічного училища № 31 земельними ділянками: по вул. Чернишевського, 32, площею 4,7780 га, по вул. Чернишевського, б/н (полігон), площею 4,5 га».
29.06.2000р. Мукачівською міською радою на підставі рішення № 99 видано державний акт на право постійного користування землею серії 1-ЗК № 002243, згідно якого у постійне користування Мукачівському ПТУ № 31 для обслуговування навчального закладу надано земельну ділянку площею 4,778 га, яка згідно опису меж зазначеного в акті від літ. А до літ. Б межує із землекористуванням Міноборони. Зазначена земельна ділянка зареєстрована у Державному земельному кадастрі під кадастровим номером 2110400000:01:011:0345
15.07.14 видано розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації № 218 «Про надання дозволу розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості)», відповідно до якого КЕВ м. Мукачеве надано дозвіл на розроблення технічних документацій із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості), розташованих на території Берегівського, Виноградівського, Мукачівського, Перечинського, Хустського районів, міст Мукачево та Ужгород Закарпатської області для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України згідно з переліком, до якого внесено під п. 6.3 земельну ділянку у м. Мукачево по вул. Куруців, 21 (військове містечко).
У ході виготовлення КЕВ м. Мукачеве технічної документації із землеустрою щодо наданої йому на підставі вищенаведених рішення № 136-01 та державного акту на право користування землею від 17.09.87 земельної ділянки площею 12,16 га військового містечка № 13 за адресою: м. Мукачево, вул. Куруців, 21 було встановлено, що частина зазначеної земельної ділянки площею 0,4054 га надана у постійне користування Мукачівському ПТУ № 31 - тепер - ліцей, відповідач-2 у даній справі - у складі земельної ділянки площею 4,7780 га на підставі рішення № 99 та державного акту на право постійного користування землею серії І-ЗК № 002243, реєстр від 29.06.2000р. № 194 (кадастровий номер 2110040000:01:011:0345) без вилучення земельної ділянки у землекористувача - позивача-1.
Наведе підтверджено матеріалами перевірки здійсненої управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області за зверненням заступника військового прокурора Ужгородського гарнізону.
27 червня 2019 року за результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, згідно якого надання Мукачівською міською радою Мукачівському ПТУ № 31 частини земельної ділянки площею 0,4054 га військового містечка № 13 за адресою: м. Мукачево, вул. Куруців, 21 відбулося з порушенням вимог Земельного кодексу України без вилучення з користування КЕВ м.Мукачево та без зміни цільового призначення.
Наведені обставини не заперечуються учасниками процесу у ході судового розгляду справи.
Суд, вирішуючи даний спір, виходить з такого.
За приписами ст. ст. 2, 70 Земельного кодексу України в редакції чинній станом на час виникнення спірних відносин (ЗКУ) відповідно до цільового призначення землі України поділяються, зокрема, на землі оборони, якими визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ. Порядок надання земель для потреб оборони визначається законодавством України.
Відповідно до ст. 4 ЗКУ у державній власності перебувають всі землі України, за винятком земель, переданих у колективну і приватну власність. Землі, що перебувають у державній власності, можуть передаватися в колективну або приватну власність і надаватися у користування, у тому числі в оренду, за винятком випадків,передбачених законодавством України і Республіки Крим. Не можуть передаватись у колективну та приватну власність, зокрема, землі оборони.
Приписами ст. 19 ЗКУ встановлено, що надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні, іншому громадянину, підприємству, установі, організації провадиться лише після вилучення (викупу) цієї ділянки в порядку, передбаченому статтями 31 і 32 цього Кодексу.
Припинення права користування землею врегульовано приписами ст. 27 ЗКУ. Так, право користування земельною ділянкою чи її частиною
припиняється у разі:
1) добровільної відмови від земельної ділянки;
2) закінчення строку, на який було надано земельну ділянку;
3) припинення діяльності підприємства, установи, організації, селянського (фермерського) господарства;
4) систематичного невнесення земельного податку в строки, встановлені законодавством України, а також орендної плати в строки, визначені договором оренди;
5) нераціонального використання земельної ділянки;
6) використання земельної ділянки способами, що призводять до зниження родючості грунтів, їх хімічного і радіоактивного забруднення, погіршення екологічної обстановки;
7) використання землі не за цільовим призначенням;
8) невикористання протягом одного року земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва, і протягом двох років - для несільськогосподарських потреб;
9) вилучення земель у випадках, передбачених статтями 31 і 32 цього Кодексу.
Право користування землею може бути також припинено у випадках, зазначених у статті 114 цього Кодексу, а саме: внаслідок укладення угод купівлі-продажу, дарування.
Положенням про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями», затвердженим наказом Міністра оборони України від 22.12.97 № 483 визначено, що облік усіх земель, наданих для потреб Міністерства оборони України, здійснюється згідно з Керівництвом по обліку земель (земельних ділянок) у квартирно-експлуатаційній службі Збройних Сил України (п. 25), до яких віднесено позивача-2 у даній справі; відповідальність за цільове використання земель, наданих для потреб Збройних Сил України, відомчий контроль за використанням і охороною таких земель покладається на безпосереднього землекористувача і органи квартирно-експлуатаційної служби (п.п. 23, 24, 25).
Відповідно до п.п. 44, 45, 50 зазначеного Положення за відсутністю потреби або по закінченню терміну користування землі, надані для потреб Збройних Сил України, підлягають передачі місцевим органам влади згідно з ст. 27 ЗКУ; передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного, управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України; оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.
У ході судового розгляду справи встановлено та не спростовано і не заперечується ніким з учасників процесу, що передбачених законом підстав для припинення права користування позивачами спірною земельною ділянкою у даній справі не було, позивачі - Міністерство оборони України, як центральний орган виконавчої влади, який згідно Положення забезпечує, зокрема, використання відповідно до законодавства земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил; а також КЕВ м. Мукачеве, в користуванні якого знаходиться спірна земельна ділянка, - згоди на її вилучення не надавали. Державний акт на право користування землею від 17.09.87 щодо користування земельною ділянкою площею 12,16 га військового містечка № 13 за адресою: м. Мукачево, вул. Куруців, 21 на даний час є чинним та ніким не скасованим.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Отже, виходячи із аналізу змісту положень вказаних вище правових норм, Мукачівська міська рада не мала повноважень щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, тобто, з прийняттям оспорюваного рішення № 99, яким ліцею надано право користування земельною ділянкою по вул. Чернишевського, 32, площею 4,7780 га, відбулося безпідставне припинення користування частиною земельної ділянки віднесеної до земель оборони, яка на законних підставах (відповідно до рішення № 136-01 та державного акту від 17.09.87 на право безстрокового та безоплатного користування землею для державних потреб) перебуває у постійному користуванні КЕВ м. Мукачеве, що є порушенням наведених вище норм Земельного кодексу України та цивільних прав позивачів.
Відповідно до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно з ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акту, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
За фактичних обставин даної справи та на підставі наведених приписів законодавства належить визнати недійсним рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 27.04.2000р. № 99 в частині його пункту 7 щодо надання ліцею права користування землею по вул. Чернишевського у м. Мукачево та виданий на його підставі державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК № 002243, реєстр від 29.06.2000р. № 194 (кадастровий номер 2110040000:01:011:0345), а також скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про реєстрацію права постійного користування Державному професійно-технічному навчальному закладу «Мукачівський професійний ліцей імені Михайла Данканича» на зазначену земельну ділянку та скасувати державну реєстрацію цієї земельної ділянки в Державному земельному кадастрі шляхом перенесення відомостей до архівного шару Національної кадастрової системи України.
На підставі ст. 129 ГПК України судові витрати позивача по сплаті судового збору за розгляд даної справи покладаються на відповідачів.
Керуючись ст.ст. 73-79, 86, 129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
ухвалив:
1. Позов задоволити повністю.
1.1. Визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради 27.04.2000р. № 99 «Про оформлення права землекористування підприємствами, установами, організаціями міста Мукачева» (п. 7).
1.2. Визнати недійсним та скасувати державний акт на право постійного користування землею серії І-ЗК № 002243, реєстр від 29.06.2000р. № 194, виданий Мукачівському ПТУ № 31 по вул. Чернишевського, 32 відповідно до рішення виконавчого комітету Мукачівської міської ради 27.04.2000р. № 99.
1.3. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис про реєстрацію права постійного користування Державному професійно-технічному навчальному закладу «Мукачівський професійний ліцей імені Михайла Данканича» на земельну ділянку кадастровий номер 2110040000:01:011:0345 площею 4,7780 га.
1.4. Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 2110040000:01:011:0345 площею 4,7780 га шляхом перенесення відомостей до архівного шару Національної кадастрової системи України.
Відповідно до приписів ст. 241 ГПК України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції в порядку та строки, встановлені статтями 254-257 Господарського процесуального кодексу України. Повний текст рішення складено 19.06.20.
Суддя Ушак І.Г.