Справа № 420/2364/20
18 червня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Бойко О.Я.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, вирішив адміністративний позов задовольнити.
І. Суть спору
1.1. 18 березня 2020 року позивач, ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
(1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області №1101 від 05.02.2020 року зареєстроване за №38 від 07.02.2020 р. про відмову у допризначенні пенсії.
(2) зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
ІІ. Аргументи сторін
(а) Позиція Позивача
2.1. Поданий позов обґрунтовувався тим, що позивачка 28 січня 2020 року, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою №1101 від 28.0152020 року про перерахунок пенсії у зв'язку з наданням додаткових документів - трудової книжки.
2.2. 12 лютого 2020 року позивач отримала від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення №1101 про відмову у допризначенні пенсії (реєстраційний номер вихідної кореспонденції №38 від 07.02.2020 р.). Вищевказана відмова обґрунтована тим, що для перерахунку пенсії позивачка надала трудову книжку НОМЕР_1 від 02.09.1985 року, в якій наявне необумовлене виправлення дати народження. Оскільки, в трудовій книжці виправлення дати народження проведено неналежним чином підстав для перерахунку пенсії немає.
2.3 Позивач вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 1101 про відмову у допризначенні пенсії від 05.02.2020 року (реєстраційний норм вихідної кореспонденції №38 від 07.02.2020 року) є безпідставним та необґрунтованим.
(б) Позиція Відповідача
2.4. 14 квітня 2020 р. від відповідача до суду надійшов відзив, в якому у задоволенні позову він просив відмовити, з підстав викладених у відзиві. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив наступне.
2.5. Позивачка перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
2.6. 28.01.2020 р. позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії з наданням додаткових документів. Рішенням управління від 05.02.2020 р. позивачці відмовлено у здійсненні перерахунку, оскільки для перерахунку пенсії вона надала трудову книжку в якій наявне необґрунтоване виправлення дати народження. Враховуючи те, що в трудовій книжці виправлення дати народження проведено неналежним чином, підстави для здійснення перерахунку відсутні, а тому вимоги позивачки належать залишенню без задоволення.
ІІІ. Процедура та рух справи
3.1 23.03.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
3.2. Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
3.3.Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтверження
4.1. 02 вересня 1985 р. позивач працевлаштувалась на посаду бібліотекаря до Дитячої музичної школи №10. У зв'язку з цим 02.09.1985 року відповідальною особою за видачу трудових книжок директором ОСОБА_2 , було заведено її трудову книжку НОМЕР_2 . На титульній сторінці трудової книжки міститься її дошлюбне прізвище ОСОБА_3 , яке було у встановленому порядку виправлено на ОСОБА_4 , на підставі свідоцтва про шлюб НОМЕР_3 .
4.2. Також на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 зазначено її ім'я та по батькові та наявна печатка установи, посадовою особою якою здійснювалось заповнення її трудової книжки. У трудовій книжці вказана дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , та остання цифра року народження « 9» була наведена декілька разів.
4.3.Позивачка перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
4.4. Позивачка 28 січня 2020 року, звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою №1101 від 28.0152020 року про перерахунок пенсії у зв'язку з наданням додаткових документів - трудової книжки.
4.5. 12 лютого 2020 року позивачка отримала від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області рішення №1101 про відмову у допризначенні пенси (реєстраційний номер вихідної кореспонденції №38 від 07.02.2020 р.). Вищевказана відмова обґрунтована тим, що для перерахунку пенсії позивачка надала трудову книжку НОМЕР_1 від 02.09.1985 року, в якій наявне необумовлене виправлення дати народження. Оскільки, в трудовій книжці виправлення дати народження проведено неналежним чином підстав для перерахунку пенсії немає.
V. Джерела права та висновки суду
5.1. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
5.2.Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі № 1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
5.3. Відповідно до п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. №22.1: « При прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі».
Згідно з п.4.7. даного Порядку : «Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію».
5.4.Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
5.5.Постановою КМУ №301 від 27.04.1993 року «Про трудові книжки працівників» затверджені зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї. Пунктом 4 постанови визначено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб'єкта господарювання.
5.6.Відповідно до постанови КМУ №301 від 27.04.1993 року «Про трудові книжки працівників» наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України і Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 58 затверджена Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників.
5.7.Згідно з п.2.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня
професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному
рівні, на стажування.
До трудової книжки вносяться:
відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про
виплачені у зв'язку з цим винагороди.
5.8.Відповідно до п.2.11. Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників , відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім'я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.
5.9. Згідно з п. 2.12. Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа,
відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.
5.10. Відповідно до п.2.13. Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників , зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім'я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім'я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад,
колишнє прізвище або ім'я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника
підприємства або печаткою відділу кадрів.
5.11. У трудовій книжці позивачки на титульній сторінці трудової книжки НОМЕР_1 вказана дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Остання цифра року народження « 9» написана більш товстим шрифтом, яке суд не вважає виправленням.
5.12. Крім того, належність персональних даних, зазначених у трудовій книжці, позивачці підтверджується рядом інших документів, які були надані відповідачу. Зокрема, рік народження, який вказаний в трудовій книжці « 1969» є ідентичним з роком народження у паспорті ( НОМЕР_4 -картка № НОМЕР_5 від 20.11.2017 року, орган що видав №5112).
5.13. Згідно з свідоцтвом про народження серії НОМЕР_6 , виданого Ленінським райбюро ЗАГС м. Одеса 19.07.1969 року, запис №1156 вбачається, що позивачка, ОСОБА_5 ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Одесі.
5.14. Також вищевказані обставини щодо правильності написання дати та року народження позивачки в трудовій книжці НОМЕР_1 підтверджуються свідоцтвом про укладення шлюбу НОМЕР_7 від 24.10.1992 року, з якого чітко вбачається, що датою та роком її народження є 23 червня 1969 рік.
Тобто відповідач, відмовляючи у допризначенні пенсії, не дотримався принципу повного, всебічного та обґрунтованого розгляду документів.
5.15. Таким чином, суд робить висновок, що в трудовій книжці позивачки № НОМЕР_1 відсутнє виправлення року народження позивача, а прийняте рішення відповідача є безпідставним та необґрунтованим.
5.16. Крім того, суд зазначає, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
5.17. Аналогічний правовий висновок в постанові від 06.03.2018 р. зробив Верховний Суд по справі №754/14898/15-а.
5.18. Отже наведення цифри у році народження більш товстим шрифтом не є тим недоліком, що тягне за собою відмову у допризначенні пенсії.
5.18. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
5.19. З урахуванням вищевикладеного суд робить висновок, що відповідач своїм рішенням протиправно відмовив позивачці у перерахунку пенсії. Отже рішення №1101 від 05.02.2020 р. є протиправне та належить до скасування.
5.20. Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, суд вважає, що вона не належить до задоволення, оскільки про наявність позивача усіх інших умов необхідних для здійснення перерахунку пенсії позивач у своєму позові не зазначав та відповідно це питання не досліджувалося у впродовж судового розгляду справи.
5.21.У зв'язку з даною обставиною суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву позивача з урахуванням правових висновку суду у даній адміністративній справі про те, що трудова книжка позивача не містить виправлень та недоліків у написанні року народження ОСОБА_1 , що тягнуть за собою відмову у перерахунку їй пенсії.
VI. Розподіл судових витрат
6.1. Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору. Таким чином, суд не здійснює розподіл судових витрат.
Керуючись ст. ст. 2, 139, 243-246 КАС України суд,
1.Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області №1101 від 05.02.2020 року зареєстроване за №38 від 07.02.2020 р. про відмову у допризначенні пенсії.
3. Зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 заяву №1101 від 28.01.2020р. перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 28.01.2020 р. та прийняти рішення з урахуванням правових висновків зроблених судом у даній адміністративній справі.
4. У решті позовних вимог відмовити.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки суд розглянув справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач- ОСОБА_1 адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_8
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, адреса: вул. Канатна,83 , м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385.
Головуючий суддя Бойко О.Я.
.