Справа № 420/2996/20
15 червня 2020 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Марина П.П.
розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу);
зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу);
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_3 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу).
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу), та провести доплату ОСОБА_2 різниці в пенсії між максимально нарахованими і фактично виплаченими розмірами з 01.02.2020 року по день проведення доплати.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що позивачу після звільнення з військової служби з 17.04.1990 року призначена та виплачувалась пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». В 2008 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» позивачу на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату №104076 від 13.05.2009 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідачем ГУ ПФУ було проведено відповідний перерахунок пенсії з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1100,00 грн., оклад за військовим званням 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 492,00 грн., додаткові види грошового забезпечення, в тому числі: надбавка за роботу з таємними документами 15% - 165,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 861,00 грн., премія 10% - 110,00 грн. У зв'язку з виїздом позивача на постійне проживання до Російської Федерації виплата пенсії позивачу була припинена та з 01.10.2014 року пенсія йому була призначена та виплачувалась військовим комісаріатом Тюменської області в Російській Федерації відповідно до законодавства країни перебування. З 31 січня 2019 року виплата пенсії в Російській Федерації позивачу припинена у зв'язку з переїздом його на постійне проживання до України. Після прибуття позивача на постійне проживання до України на підставі наданих документів ГУ ПФУ позивачу з 01.02.2020 року призначено пенсію. Проте, пенсія позивачу обчислена з грошового забезпечення, яке враховувалося у пенсію до її припинення в 2014 році, без урахування змін у складі та розмірах грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, що відбулися в період після її припинення та повторного призначення в Україні. Зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років та додаткові види грошового забезпечення (надбавки і премія) враховані в розмірах, в яких вони були встановлені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294. На переконання позивача, бездіяльність відповідачів щодо обчислення та призначення з 01.02.2020 року пенсії без урахування розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення є протиправною, порушує законне право позивача на належний рівень пенсійного забезпечення.
Представником відповідача 30.04.2020 року надано до суду відзив на позов (а.с.85-87), в якому представник відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що оскільки позивач на момент проведення перерахунку не знаходився на території України та не перебував на обліку Головного управління, відповідно пенсія не перераховувалась та не виплачувалась. Про цей факт сам Позивач повідомляє в позовній заяві. Відповідно списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку після 05.03.2019 року із зазначенням даних позивача, Головним управлінням до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в Одеській області не надавалися. Головне управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Відповідач зазначає, що на момент звернення позивача до Головного управління із заявою про перерахунок, нормативно-правові акти щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року скасовано, Міністерством соціальної політики повідомлено, що у разі, якщо перерахунок пенсії по Постанові №103 не проводився, при поновлені виплати пенсії за нормами Закону №2262 застосовується грошове забезпечення, за яким проводилось обчислення пенсії на момент припинення її виплати, а саме на момент з 01.01.2014 року, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України “»Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»». Іншого порядку чинним законодавством не передбачено. Отже, Головним управлінням при поновлені пенсії враховані всі складові зазначені Одеським обласним військовим комісаріатом в довідці та підстави для визнання дій Головного управлінням протиправними відсутні.
Представником Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 14.05.2020 року надано до суду відзив на позов (а.с.113-117), в якому відповідач зазначає, що у довідці Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, посадовими особами, вірно зазначено відомості про посадовий оклад, відомості про оклад за військовим званням, відомості про надбавку за вислугу років, що в свою чергу відповідає вимогам вищезазначеного законодавства України, яке було чинним на час проведення перерахунку пенсії. Крім того, єдиною законодавчо визначеною підставою для складання уповноваженим органом спірної довідки відносно позивача є надходження з відповідного головного Управління Пенсійного фонду України, відповідного списку осіб, за формою згідно з додатком 1 із зазначенням позивача у списку. За відсутністю складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеські області та отриманого списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, із включенням до вказаного списку позивача, в Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки були відсутні підстави для складання та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач вважає, що доводи позивача ґрунтуються на невірному застосуванні норм матеріального права та суперечать вимогам чинного законодавства України.
Ухвалою суду від 22.04.2019 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Від позивача, 18.05.2020 року надійшла заява, про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.
Представники відповідачів до судового засідання 18.05.2020 року не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.
Враховуючи неявку сторін, відсутність потреби щодо заслухання свідка чи експерта, судом, керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України, прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.
Судом встановлено та не заперечується відповідачами, що позивачу - ОСОБА_2 , з 17.04.1990 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виходячи з 68% грошового забезпечення (а.с.97).
Як вбачається з перерахунку пенсії позивача від червня 2008 року (з/б а.с.97), 23.06.2012 року (а.с.98), 21.11.2013 року (а.с.12) пенсія позивачу виплачувалась з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами 15%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 50%, премії 10%.
У зв'язку з виїздом позивача на постійне проживання до Російської Федерації виплата пенсії позивачу в Україні припинена та з 01.10.2014 року пенсія позивачу призначена та виплачувалась військовим комісаріатом Тюменської області в Російській Федерації відповідно до законодавства країни перебування (а.с.58).
З 31.01.2020 року виплата позивачу пенсії в Російській Федерації припинена у зв'язку з переїздом його на постійне проживання до України, що вбачається з повідомлення військового комісаріату Тюменської області №ГЛ-24182 (а.с.59)
Позивач, 09.01.2020 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії (а.с.60).
Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області направлено подання №100775 від 10.01.2020 року про призначення пенсії зі списком документів для призначення пенсії позивачу (Заява про призначення пенсії, копія посвідки на постійне проживання, копія довідки про місце проживання особи, копія ідентифікаційного коду, банківські реквізити АТ «Ощадбанк», довідка з Пенсійного фонду України, супровід до пенсійної справи ГЛ-24182, пенсійні справи ГЛ-24182, ЮО-104076) (а.с.62-63).
Як вбачається з протоколу за пенсійною справою 1501024216 від 01.02.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.02.2020 року позивачу призначено пенсію згідно Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року в розмірі 68% від грошового забезпечення, яке обчислене з розрахунку посадового окладу 1100,00 грн., окладу за військовим званням 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 492,00 грн., надбавки за роботу з таємними документами 15% - 165,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 861,00 грн., премії 10% - 110,00 грн. (а.с.64).
З перерахунку пенсії від 15.01.2020 року вбачається, що позивачу з 01.02.2020 року здійснено перерахунок пенсії в розмірі 68% від грошового забезпечення, яке обчислене з розрахунку посадового окладу 1100,00 грн., окладу за військовим званням 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 492,00 грн., надбавки за роботу з таємними документами 15% - 165,00 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 861,00 грн., премії 10% - 110,00 грн. В загальному розмір пенсії позивача склав 2541,84 (а.с.65).
Позивач, 10.03.2020 року звернувся із заявою до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії заявника (за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45), із зазначенням у довідці грошового забезпечення за відповідною посадою станом на день подання заяви про призначення пенсії, а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу) (а.с.66-68).
Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на заву позивач 13.03.2020 року надано відповідь, в якій зазначено, що після 5 березня 2019 року по теперішній час списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило, тому у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутні правові підстави скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (а.с.69).
Позивач, 10.03.2020 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив вжити належних заходів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на день подання заяви про призначення пенсії в 2020 році, а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу), премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу) (а.с.70-72).
Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на заяву позивач 23.03.2020 року надано відповідь, в якій, крім іншого, зазначено, що розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до компетенції органів пенсійного фонду. Щодо обчислення пенсії відповідачем повідомлено, що оскільки нормативно-правові акти щодо проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 року скасовано, Міністерством соціальної політики повідомлено, що у разі, якщо заявнику перерахунок пенсії по Постанові №103 не проводився, при поновленні виплати пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовується грошове забезпечення, за яким проводилось обчислення пенсії на момент припинення її виплати з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»». Іншого порядку чинним пенсійним законодавством не передбачено (а.с.73-74).
Позивач вважає, що пенсія позивачу обчислена без урахування змін у складі та розмірах грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, що відбулися в період після її припинення та повторного призначення в Україні, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а тому звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон 2262-ХІІ).
Згідно з ч.3, 18 ст.43 Закону 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Так, згідно з ч.1-4 ст.63 Закону України 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.
Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Позивач, звертаючись 10.03.2020 року до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, із заявою в якій просив підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії заявника (за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45), із зазначенням у довідці грошового забезпечення за відповідною посадою станом на день подання заяви про призначення пенсії, а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, вже набув права на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення військовослужбовців постановою КМУ №704 від 30 серпня 2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Проте, відповідач відмовив позивачу у наданні вказаної довідки з підстав того, що після 5 березня 2019 року по теперішній час списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило, тому у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки відсутні правові підстави скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії (а.с.69).
Суд звертає увагу, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п'ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.
При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Проте, відповідач відмовив позивачу у надані відповідної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії заявника з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 тільки з підстав того, що списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з прізвищем позивача від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не надходило.
Так, дійсно, у зв'язку з виїздом позивача на постійне проживання до Російської Федерації виплата пенсії позивачу в Україні припинялась. Проте, з 01.02.2020 року, у зв'язку з повернення на Україну, позивачу призначено пенсію згідно Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 року (а.с.64).
Відповідно до ч.18 ст.43 Закону 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Тобто, враховуючи положення ч.18 ст.43 Закону 2262-ХІІ відповідача мав при призначенні пенсії врахувати внесені постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» зміни, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та здійснити призначення пенсії позивачу уже з урахуванням зміненого розміру грошового забезпечення.
Отже, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у задоволенні заяви про підготовку та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії заявника (за формою згідно із додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45), із зазначенням у довідці грошового забезпечення за відповідною посадою станом на день подання заяви про призначення пенсії, а саме з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах, встановлених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а тому позовні вимоги в цій частині є правомірними та підлягають задоволенню.
Щодо вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_4 перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу) та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок ОСОБА_2 пенсії з 01.02.2020 року з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу), та провести доплату ОСОБА_2 різниці в пенсії між максимально нарахованими і фактично виплаченими розмірами з 01.02.2020 року по день проведення доплати, суд зазначає, до моменту отримання належної довідки від Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача, а тому заявлені вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов'язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.242 КАСУ, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.
Судові витрати розподілити відповідно до ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 21,22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу).
Зобов'язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 15 відсотків посадового окладу) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу).
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Відповідно до п.15.5 ч.І Перехідних положень КАС України апеляційна скарга подається до або через відповідні суди, а матеріали справи витребуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач: ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
Відповідач: Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040, 65044, м.Одеса, вул.Пироговська, 6)
Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, (код ЄДРПОУ 20987385, 65107, м.Одеса, вул. Канатна, 83).
Суддя П.П. Марин
.