15 червня 2020 р. м. ХарківСправа № 520/2495/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Подобайло З.Г.,
Суддів Григорова А.М. , Бартош Н.С. ,
розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою заступника прокурора області Анушкевича В. на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року по справі № 520/2495/2020
за позовом ОСОБА_1
до Прокуратури Харківської області
про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року заяву Прокуратури Харківської області про роз'яснення судового рішення по справі № 520/2495/2020 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді залишено без задоволення.
На зазначену ухвалу суду заступником прокурора області Анушкевичем В. подано апеляційну скаргу.
Перевіривши апеляційну скаргу, суд дійшов висновку, що остання підлягає поверненню, виходячи з наступного.
Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Апеляційну скаргу від імені Прокуратури Харківської області підписано заступником прокурора області Анушкевичем В.
До апеляційної скарги не додано жодних документів на підтвердження повноважень заступника прокурора області Анушкевича В. на підписання апеляційної скарги.
Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 02 червня 2016 року №1401-VIII.
Підпунктом 11 пункту 16-1 «Перехідні положення» Конституції України передбачено, що з 01 січня 2017 року у Верховному Суді та судах касаційної інстанції представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції здійснюється виключно прокурорами або адвокатами.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.
У відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України, апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містять інформації щодо можливості Анушкевича В. здійснювати представництво або без додаткових повноважень самопредставництво Прокуратури Харківської області.
Виходячи з положень частини 3 статті 55 КАС України самопредставництво Прокуратури Харківської області у справі може здійснюватися визначеним у цій нормі процесуального законодавства колом осіб.
Отже, для визнання особи такою, що діє в порядку самопредставництва, необхідно, щоб у відповідному законі, положенні чи трудовому договорі (контракті) було чітко визначене її право діяти від імені такої юридичної особи (суб'єкта владних повноважень без права юридичної особи) без додаткового уповноваження (довіреності).
Закон України "Про прокуратуру" частиною третьою статті 24 визначає право заступників керівників обласних прокуратур на подання касаційної скарги на рішення в адміністративній справі лише при здійсненні окремих форм представництва інтересів громадянина або держави в суді.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 11 Закону №1697-VII керівник регіональної прокуратури представляє регіональну прокуратуру у зносинах з органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, особами, підприємствами, установами та організаціями.
За змістом частини 3 статті 11 Закону України "Про прокуратуру" лише у разі відсутності керівника регіональної прокуратури його повноваження здійснює перший заступник керівника регіональної прокуратури, а в разі його відсутності - один із заступників керівника регіональної прокуратури.
Доказів щодо наявності повноважень здіснення представництва, відповідно до частини третьої статті 11 Закону України "Про прокуратуру" заступниками прокурора Харківської області Анушкевича В. не надано.
Враховуючи, що документи, які підтверджують, що Анушкевич В. є особою, яка діє відповідно до Закону, статуту, положення, трудового договору (контракту), на підставі яких він здійснює самопредставництво Прокуратури Харківської області, відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 298 КАС України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику.
За наведених обставин апеляційну скаргу необхідно повернути особі, яка її подала.
Вказана позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною в ухвалахі Верховного Суду від 03.06.2020 року у справі № 140/3020/19.
При цьому, суд зазначає, що повернення апеляційної скарги не перешкоджає повторному зверненню з апеляційною скаргою в порядку, визначеному Законом.
Керуючись ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу заступника прокурора області Анушкевича В. на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року по справі № 520/2495/2020 за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді повернути скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис)А.М. Григоров Н.С. Бартош