про накладення штрафу
11 червня 2020 р. м. Чернівці Справа № 824/419/20-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Дембіцький П.Д. розглянувши в письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
В провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
27.03.2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Вказаною ухвалою витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області письмові докази. Для подання до суду витребуваних доказів встановлено п'ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.
Судом встановлено, що ухвалу суду від 27.03.2020 року ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області отримало 02.04.2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 58001 0878290 5 (а. с. 22).
Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вимоги ухвали суду від 27.03.2020 року в частині надання письмових доказів виконано не в повному обсязі, зокрема: не надано рішення про призначення пенсії позивачу та її виплати на день призначення, докази призначення, перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років згідно довідки Прокуратури Чернівецької області № 18/237вих-16 від 24.05.2016 року, письмове пояснення з посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази щодо правомірності прийняття оскаржуваного рішення № 977260197483 від 23.01.2020 про перерахунок пенсії, в частині проведення перерахунку його пенсії за вислугою років у розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати, накази на призначення (начальника управління, головного спеціаліста з призначення, головного спеціаліста з виплати, спеціаліста), які прийняли оскаржуване рішення № 977260197483 від 23.01.2020 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років у розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати, матеріали пенсійної справи позивача - ОСОБА_1 (Оригінал для огляду в суді.), про причини не виконання ухвали суду, суд не повідомили.
Ухвалою суду від 08.05.2020 року вдруге витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області письмові докази. Для подання до суду витребуваних доказів встановлено п'ятиденний строк з дати отримання копії ухвали.
Судом встановлено, що ухвалу суду від 08.05.2020 року ГУ Пенсійного фонду України в Чернівецькій області отримало 18.05.2020 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 58001 0884053 0.
Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, вимоги ухвали суду від 08.05.2020 року в частині надання письмових доказів виконано не в повному обсязі, зокрема: не надано належним чином посвідчене оскаржуване рішення №977260197483 від 23.01.2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , письмове пояснення з посиланням на Закони, нормативно правові акти, письмові докази начальника управління, головного спеціаліста з призначення, головного спеціаліста з виплати, спеціаліста щодо правомірності прийняття оскаржуваного рішення №977260197483 від 23.01.2020 про перерахунок пенсії, в частині проведення перерахунку його пенсії за вислугою років у розмірі 60 % від суми місячної заробітної плати, оригінал пенсійної справи для огляду в суді, оскільки з копій не можливо встановити обєктивні обставини щодо прийняття оскаржуваного рішення, а також і інші докази, про причини не виконання ухвали суду, суд не повідомили.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем 26.05.2020 року надано до суду оскаржуване рішення № 977260197483 від 23.01.2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , котре не підписано начальником управління, головним спеціалістом з призначення, головним спеціалістом з виплати, спеціалістом, належним чином не посвідчене.
Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55.
За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів "Згідно з оригіналом"; особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища; дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.
Аналогічна правова позиція висловлена у рішенні Верховного суду від 08 травня 2019 року справа №160/7887/18 провадження №К/9901/8838/19.
Однак, відповідач у порушення вказаних вимог належним чином не посвідчив оскаржуване рішення № 977260197483 від 23.01.2020 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2 .
Згідно із ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання. У відповідності до ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно положень ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Станом на 11.06.2020 року ухвали суду від 27.03.2020 року, від 08.05.2020 року в частині надання письмових доказів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не виконано. Про неможливість подання витребуваних доказів із зазначенням причин у строки встановлені судом Головне управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не повідомили, витребувані докази без поважних причин суду, не надали.
Частиною 8 ст. 80 КАС України встановлено, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідальність за невиконання судового рішення закріплена в ст. 144 КАС України, якою встановлено підстави і порядок застосування заходів процесуального примусу.
Так, у відповідності до ст. 144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства. Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення. Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.
Одним із заходів процесуального примусу відповідно до п.5 ч.1 ст.145 КАСУ, є штраф.
Пунктами 1, 3 ч. 1 ст. 149 КАС України визначено, що суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено з 01 січня 2020 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, для працездатних осіб у розмірі - 2102 грн.
Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України (ч. 5 ст. 149 КАС України).
Згідно ч.1 ст. 12 Закону України “Про виконавче провадження”, виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.
З огляду на те, що вимоги ухвал Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.03.2020 року, від 08.05.2020 року, в частині надання письмових доказів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у встановлений судом строк не виконано, документи витребувані судом без поважних причин не подано, про причини неможливості їх подання не повідомлено, суд приходить до висновку про наявність підстав для застосування до Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у розмірі 3 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 6306 грн. (2102 грн х3).
Частиною 3 ст. 145 КАС України визначено, що застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов'язків, встановлених КАС України.
Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) повторного чи систематичного невиконання процесуальних обов'язків; 2) неодноразового зловживання процесуальними правами; 3) повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення; 4) невиконання ухвали про забезпечення позову або доказів.
Відповідно до ч. 6 ст. 149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов'язків.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 14, 80, 144, 145, 149, 241, 248 КАС України, суд, -
1. Стягнути з Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345) в дохід Державного бюджету України (стягувач: Державна судова адміністрація України, місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795) штраф у сумі трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 6306,00 грн.
2. Застосування заходів процесуального примусу не звільняє Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від виконання обов'язків, встановлених цим Кодексом.
3. Повторне чи систематичне неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення тягне за собою накладення нового штрафу від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
4. Копію даної ухвали направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та до Державної судової адміністрації України, в порядку визначеному ст. 149, 373 КАС України, для звернення до виконання.
5. Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом.
6. Строк пред'явлення даної ухвали суду до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя П.Д. Дембіцький