"12" червня 2020 р. Справа № 480/3174/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., перевіривши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників процесу в приміщенні суду в м.Суми матеріали адміністративної справи та клопотання представника першого відповідача про залучення третіх осіб у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Головне управління Національної поліції Сумської області, державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України, треті особи: Головне управління Національної поліції Сумської області, державна установа "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 25.05.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.33-34).
Представник Головного управління Національної поліції Сумської області надав суду пояснення на позов (а.с.39-47), а позивач відповідь на таке пояснення (а.с.78-81).
Представник Міністерства внутрішніх справ України, заперечуючи проти позовних вимог, подав до суду відзив на позовну заяву (а.с. 57-64).
Крім того, також представником Міністерства внутрішніх справ України було подано клопотання, в якому, з посиланням на ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України, представник просив залучити до участі у розгляді справи як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Міністерство соціальної політики України, Кабінет міністрів України та Пенсійний фонд України (а.с.69-75).
Перевіривши матеріали справи, заяв по суті спору, клопотання представника відповідача про залучення третіх осіб, суд не вбачає підстав для його задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Представник відповідача стверджує, що рішення у даній справі може вплинути на обов'язки Кабінету Міністрів України, оскільки реалізація Постанови №103 стосується більше ніж 500тим. осіб та потребує додаткових кошів з Державного бюджету України лише у 2019році у сумі 14,8млрд.грн., а невиконання рішення судів призводить до зниження довіри людей до судової влади, а відтак, виникає необхідність максимального забезпечення судом у кожній справі, особливо зразковій, дотримання принципу обов'язковості судового рішення.
Однак, посилання представника відповідача, як на підставу для залучення як третю особу Кабінет Міністрів України, на потребу у додаткових коштах для інших осіб, та необхідність забезпечення дотримання у зразковій справі принципу обов'язковості судового рішення є необґрунтованим. Дана справа, провадження в якій відкрито Сумським окружним адміністративним судом, не є у розумінні п.22 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, зразковою. Дана справа стосується виключно прав та інтересів позивача, вимоги якого, зокрема, звернені до Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України.
Відтак, доводи представника відповідача щодо необхідності залучення Кабінет Міністрів України до участі у розгляді справи як третю особу, є необґрунтованими. На переконання суду рішення у даній справі не може вплинути на права та інтереси Кабінет Міністрів України, а тому суд не вбачає підстав для залучення Кабінету Міністрів України до участі у розгляді даної справи як третю особу.
Мотивуючи необхідність залучення Міністерство соціальної політики України, представник відповідача зазначає, що задоволення позовних вимог у даній справі буде мати наслідок масового звернення за довідками, зростання соціальної напруги серед населення та викличе необхідність залучення Міністерства соціальної політики України для врегулювання таких питань.
Однак, як вже зазначалось вище справа розглядається виключно за позовом ОСОБА_1 , вимоги якого, зокрема, звернені до Міністерства внутрішніх справ України виготовити та направити відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України, а відтак посилання на масове звернення за довідками інших осіб є безпідставним та вказане не може свідчити, що рішення у даній справі може вплинути на права чи обов'язки даного органу.
Обґрунтовуючи свою позицію щодо залучення Пенсійного фонду України представник відповідача зазначає що він був стороною в інших зразкових справах. Проте, як вже зазначалось вище дана справа не є зразковою, а участь даного органу в інших справах не є підставою в розумінні ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України для залучення Пенсійного фонду України як третю особу у даній справі, тим паче, що в даній справі вже залучено як третю особу його територіальний орган - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.
Таким чином, перевіривши матеріали справи та клопотання, суд не вбачає підстав для задоволення поданого представником відповідача клопотання.
Керуючись ст. ст. 49, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні клопотання представника Міністерства внутрішніх справ України про залучення до участі у розгляді справи як третіх осіб Міністерства соціальної політики України, Кабінету міністрів України та Пенсійного фонду України - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.
Суддя І.Г. Шевченко