про відкриття провадження у справі
09 червня 2020 року м. Чернігів справа № 927/468/20
Господарський суд Чернігівської області у складі судді Шморгуна В. В., розглянувши матеріали позовної заяви № 05/1-1285-20 від 25.05.2020
За позовом: Заступника прокурора Чернігівської області,
вул. Князя Чорного, 9, м. Чернігів, 14000 в інтересах держави в особі
Позивача: Кабінету Міністрів України,
вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008
до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області,
код ЄДРПОУ 3976488, проспект Миру, 14, м. Чернігів, 14000
Предмет спору: про визнання недійсним наказу,
Заступник прокурора Чернігівської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, у якому прокурор просить суд визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області від 26.05.2017 №25-8405/14-17-сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким припинено Державному підприємству «Дослідне господарство «Івківці» Національної академії аграрних наук України» (далі- ДП «ДГ «Івківці» НААН України) право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення площею 128,1321 га (рілля) та передано її до земель запасу Івковецької сільської ради. У позовній заяві прокурор зазначив третіх осіб на стороні відповідача - ДП «ДГ «Івківці» НААН України та Національну академію аграрних наук України (далі - НААН України).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що при прийнятті оскаржуваного наказу Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області вийшло за межі наданих йому повноважень, перейнявши на себе повноваження Кабінету Міністрів України щодо розпорядження (у тому числі припинення права постійного користування) особливо цінними землями сільськогосподарського призначення державної власності, а також не дотримало процедури щодо формування земельної ділянки. Посилаючись на ст. 152, 155 Земельного кодексу України, прокурор вважає, що цей наказ підлягає визнанню недійсним.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст. 162 Господарського процесуального кодексу України.
Підстави для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, встановлені Господарським процесуальним кодексом України, відсутні.
Справа підлягає розгляду в порядку загального позовного провадження.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Якщо суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до розгляду встановить, що рішення господарського суду може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч. 4 ст. 50 Господарського процесуального кодексу України).
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, 26.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, за згодою з ДП «ДГ «Івківці» НААН України та НААН України, прийнято наказ № 25-8405/14-17 сг «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою», яким ДП «ДГ «Івківці» припинено право постійного користування земельною ділянкою сільськогосподарського призначення державної власності площею 128,1321га (рілля), на території Івковецької сільської ради Прилуцького району, яка перебувала в постійному користування підприємства згідно з державним актом на право постійного користування землею серії І-ЧН № 000017, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 07.07.2003.
Згідно з п. 1.3 Статуту ДП ДГ «Івківці» НААН України у редакції за 2016 рік, державне підприємство безпосередньо підпорядковане Національній академії аграрних наук України як органу управління державним майном.
Рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки ДП «ДГ «Івківці» та НААН України, оскільки фактично даний позов направлений на відновлення права постійного користування земельною ділянкою, що знаходилась у користуванні та управлінні цих осіб, а тому суд вважає за необхідне залучити до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державне підприємство «Дослідне господарство «Івківці» Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України та Національну академію аграрних наук України.
З наданих прокурором документів вбачається, що він направив копію позовної заяви з доданими до неї документами на адресу Державного підприємства «Дослідне господарство «Івківці» - вул. Незалежності, 3, с. Івківці, Прилуцького району, Чернігівської області, 17580 та Національної академії аграрних наук України - вул. Михайла Омеляновича -Павленка, 9, м. Київ, 01010.
Відповідно до ч. 2 ст. 120 Господарського процесуального кодексу України суд повідомляє учасників справи про дату, час і місце судового засідання чи вчинення відповідної процесуальної дії, якщо їх явка є не обов'язковою.
Постановою Кабінету Міністрів України №211 від 11 березня 2020 року «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID 19» (зі змінами, внесеними постановами КМУ №239 від 25.03.2020, №255 від 02.04.2020, №291 від 22.04.2020, №343 від 04.05.2020, №392 від 20.05.2020) відповідно до статті 29 Закону України “Про захист населення від інфекційних хвороб” з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 12 березня до 22 червня 2020 року в Україні введено карантин.
При цьому суд зазначає, що згідно зі статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Відповідно до ст. 27 Конституції України обов'язком держави є захист життя людини.
Частиною 1 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що підготовче засідання проводиться за правилами, передбаченими статтями 196-205 цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
У свою чергу приписами ч. 3 ст. 196 Господарського процесуального кодексу України надано учасникам справи право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється на підставі наявних у суду матеріалів.
При цьому відповідач та треті особи не позбавлені процесуального права надати свої заперечення проти позову шляхом направлення до суду відповідних заяв та доказів.
У частині 1, 3 статті 202 Господарського процесуального кодексу України зазначено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
З огляду на вищевикладене, з метою недопущення розповсюдження особливо небезпечної інфекційної хвороби COVID-19 та необхідності забезпечення захисту здоров'я людей, зокрема учасників судового процесу і співробітників суду, суд вважає за доцільне проведення судових засідань під час загрози розповсюдження COVID-19 без участі представників сторін, за наявними в справі матеріалами.
Керуючись ст. 12, 50, 120, 161-168, 176, 233-235 Господарського процесуального кодексу України,
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
3. Залучити до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державне підприємство «Дослідне господарство «Івківці» Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (вул. Незалежності, 3, с. Івківці, Прилуцький район, Чернігівська область, 17580).
4. Залучити до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Національну академію аграрних наук України (вул. Михайла Омеляновича-Павленка, 9, м. Київ, 01010).
5. Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали для подання до суду та іншим учасникам справи у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, відзиву на позов з доданими до нього документами.
Докази направлення відзиву надати суду у встановлений п'ятнадцятиденний строк.
6. Встановити прокурору та позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання до суду та іншим учасникам справи у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, відповіді на відзив з доданими до неї документами.
Докази направлення відповіді на відзив іншим учасникам справи надати суду у встановлений судом п'ятиденний строк.
7. Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання до суду та іншим учасникам справи у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, заперечень з доданими до них документами.
Докази направлення заперечень надати суду у встановлений п'ятиденний строк.
8. Встановити третій особі - Державному підприємству «Дослідне господарство «Івківці» Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України:
- строк до 23.06.2020 з дня отримання позовної заяви для подання до суду, прокурору, позивачу та відповідачу у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, письмових пояснень щодо позову з доданими до них документами. Докази направлення письмових пояснень прокурору, позивачу та відповідачу надати суду у встановлений судом строк.
- п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов для подання до суду, прокурору, позивачу та відповідачу у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, письмових пояснень щодо відзиву з доданими до них документами. Докази направлення письмових пояснень прокурору, позивачу та відповідачу надати суду у встановлений судом п'ятиденний строк.
9. Встановити третій особі - Національній академії аграрних наук України:
- строк до 23.06.2020 з дня отримання позовної заяви для подання до суду, прокурору, позивачу та відповідачу у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, письмових пояснень щодо позову з доданими до них документами. Докази направлення письмових пояснень прокурору, позивачу та відповідачу надати суду у встановлений судом строк.
- п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов для подання до суду, прокурору, позивачу та відповідачу у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, письмових пояснень щодо відзиву з доданими до них документами. Докази направлення письмових пояснень прокурору, позивачу та відповідачу надати суду у встановлений судом п'ятиденний строк.
10. Встановити прокурору, позивачу та відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання письмових пояснень третіх осіб щодо позову і відзиву для подання до суду та іншим учасникам справи у порядку, визначеному ч. 1 ст. 172 Господарського процесуального кодексу України, відповіді на такі письмові пояснення з доданими до неї документами.
Докази направлення відповіді на письмові пояснення третіх осіб іншим учасникам справи надати суду у встановлений судом п'ятиденний строк.
11. Запропонувати учасникам справи письмово повідомити суд про проведення судових засідань під час загрози поширення на території України коронавірусу COVID 19 без їх представників.
12. Підготовче засідання призначити на 07 липня 2020 року о 10:00.
13. Повідомити прокурора, позивача - Кабінет Міністрів України, відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державне підприємство «Дослідне господарство «Івківці» Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла Національної академії аграрних наук України та Національну академію аграрних наук України про те, що підготовче засідання відбудеться 07.07.2020 о 10:00 у приміщенні Господарського суду Чернігівської області у м. Чернігові, проспект Миру, 20, зал судових засідань № 306.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Звернути увагу сторін на те, що відповідно до ст. 135 Господарського процесуального кодексу України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, за ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається -https://cn.arbitr.gov.ua/sud5028.
Суддя В.В. Шморгун