ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
03 червня 2020 року м. Київ № 640/16128/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Чудак О.М., за участю секретаря судового засідання Лисун А.А., представника відповідача Медведєвої Я.С., представника Національного агентства України з питань державної служби Несвіт В.В., у відсутність інших учасників справи, розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Національне агентство України з питань державної служби, Міжрегіональне управління Нацдержслужби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській області, Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення,
установив:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) з позовною заявою до Київської обласної державної адміністрації, треті особи: Національне агентство України з питань державної служби, Міжрегіональне управління Нацдержслужби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській області, про визнання протиправним та скасування рішення Конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації.
В обґрунтування позову зазначив про грубе порушення процедури провадження конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, у зв'язку з чим рішення з визначення переможця такого конкурсу підлягає скасуванню.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2019 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації та ОСОБА_2 .
Відповідач та треті особи проти задоволення позову заперечували з тих підстав, що при оголошенні та проведенні конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації уповноваженим органом в повній мірі дотримано приписи норм чинного законодавства та забезпечено право позивача на участь у даному конкурсі з повідомленням про його результати.
Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, суд встановив наступне.
Відповідно до розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації від 25.07.2019 №442 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації» Київською обласною державною адміністрацією оголошено та проведено конкурс на заміщення вакантної посади директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації.
Позивач вважаючи, що зазначений конкурс проведено з грубим порушенням норм Закону України «Про державну службу», постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 (в редакції постанови від 18.08.2017 №648) та умов проведення конкурсу, затверджених розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 25.07.2019 №442, звернувся з даним адміністративним позовом до суду.
Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до статті 23 Закону України «Про державну службу» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) інформація про вакантну посаду державної служби оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу, в якому проводиться конкурс, та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, відповідно до цього Закону і Порядку проведення конкурсу.
Рішення про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «А» приймає суб'єкт призначення, на вакантні посади державної служби категорій «Б» і «В» - керівник державної служби відповідно до цього Закону.
Суб'єкт призначення або керівник державної служби забезпечує оприлюднення та передачу центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови в електронній формі не пізніше наступного робочого дня з дня підписання відповідного наказу (розпорядження).
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, здійснює перевірку наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови на відповідність вимогам законодавства з питань державної служби і в разі відсутності зауважень узагальнює подану інформацію та не пізніше наступного робочого дня з дня їх надходження розміщує її на своєму офіційному веб-сайті.
У разі невідповідності наказу (розпорядження) про оголошення конкурсу та його умови вимогам законодавства з питань державної служби центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, не пізніше наступного робочого дня з дня надходження наказу (розпорядження) повідомляє про це відповідному суб'єкту призначення або керівнику державної служби для приведення його у відповідність із законодавством.
В оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються: 1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов'язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.
Строк подання документів для участі в конкурсі не може становити менше 15 та більше 30 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення конкурсу. Результати конкурсу оприлюднюються не пізніше 45 календарних днів з дня оприлюднення інформації про проведення такого конкурсу.
Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №246 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначає процедуру проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби (далі - конкурс), метою якого є добір осіб, здатних професійно виконувати посадові обов'язки.
Відповідно до положень вказано Порядку вбачається наступне.
Під час проведення конкурсу на зайняття посад категорій «Б» і «В» за рішенням конкурсної комісії може здійснюватися відео- або аудіофіксація, якщо інше не передбачено законом.
Кандидати, документи яких пройшли перевірку, передбачену пунктом 22 цього Порядку, проходять тестування на знання законодавства.
Про дату і час, передбачений для тестування всіх кандидатів, їм повідомляється в порядку, передбаченому абзацом п'ятим пункту 17 цього Порядку, не пізніше ніж за один робочий день до початку проходження такого тестування.
Тестування кандидатів на зайняття посад категорій «Б» і «В» проводиться у присутності не менше двох членів конкурсної комісії.
Тестування на знання законодавства проводиться з метою визначення рівня знань Конституції України, законодавства про державну службу, антикорупційного та іншого законодавства.
Перелік тестових питань на знання законодавства та варіанти відповідей (із зазначенням правильної відповіді) затверджуються НАДС та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.
Під час проведення тестування та розв'язання ситуаційних завдань кандидатам забороняється користуватися додатковими електронними приладами (крім випадків, коли використання додаткових електронних приладів становить розумне пристосування), підручниками, навчальними посібниками, іншими матеріалами, а також спілкуватися один з одним.
У разі порушення зазначених вимог кандидат відсторонюється від подальшого проходження конкурсу, про що складається відповідний акт, який підписується членами Комісії, які здійснювали нагляд, або присутніми членами конкурсної комісії.
Після закінчення кандидатом проходження тестування або після закінчення часу, відведеного для його проведення, здійснюється автоматичне визначення результатів тестування за допомогою програмного забезпечення.
За результатами тестування формується звіт, який роздруковується та підписується кандидатом, після чого передається адміністратору.
Про дату і час проведення розв'язання ситуаційних завдань та/або співбесіди кандидатів інформують додатково в порядку, передбаченому абзацами четвертим і п'ятим пункту 17 цього Порядку.
Ситуаційні завдання для кандидатів на зайняття посад категорії «Б» розробляються у державному органі, в якому проводиться конкурс, з урахуванням специфіки та вимог до професійної компетентності кандидата, визначених в умовах проведення конкурсу, та затверджуються рішенням конкурсної комісії.
Під час затвердження ситуаційних завдань визначаються вимоги до професійної компетентності кандидата, які будуть оцінюватись за результатами їх розв'язання.
Ситуаційні завдання розв'язуються кандидатами на зайняття інших посад (у випадках, передбачених цим Порядком) письмово (власноруч або з використанням комп'ютерної техніки) у присутності не менше третини членів конкурсної комісії. Рішення про можливість використання кандидатами комп'ютерної техніки для розв'язання ситуаційних завдань приймає конкурсна комісія.
Кожен кандидат розв'язує від одного до трьох ситуаційних завдань залежно від встановлених вимог до професійної компетентності.
Усі кандидати, які претендують на одну посаду, розв'язують однакові ситуаційні завдання.
Адміністратор оголошує ситуаційне завдання, яке розв'язують кандидати, після чого надає кожному кандидату у паперовому або електронному вигляді ситуаційне завдання разом з визначеними вимогами до професійної компетентності кандидата, які будуть оцінюватися за результатами його розв'язання.
Адміністратор також надає кандидату два конверти та бланк для заповнення кандидатом персональних даних за формою згідно з додатком 5.
На розв'язання одного ситуаційного завдання кандидатові надається не більше однієї години. До визначеного часу для розв'язання ситуаційного завдання не враховується час перерви, наданої особам з інвалідністю як розумне пристосування, про що зазначається у протоколі засідання відповідної комісії.
Після завершення розв'язання ситуаційних завдань або після закінчення часу, відведеного на їх розв'язання, кандидати вкладають бланк з розв'язаним ситуаційним завданням та заповнений бланк персональних даних у конверти і подають їх адміністратору.
Під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за результатами розв'язання ситуаційного завдання за кожною окремою вимогою виставляються такі бали:
2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов'язків;
1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов'язків;
0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.
Оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час розв'язання ситуаційних завдань здійснюється членами Комісії або конкурсної комісії не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після їх розв'язання на засіданні відповідної комісії, яке є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів. Оцінювання здійснюється індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом проставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6.
Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.
Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання кандидатами ситуаційних завдань адміністратору, який відкриває конверти із заповненими бланками персональних даних кандидатів та заповнює зведену відомість середніх балів.
Кандидати, які під час розв'язання ситуаційного завдання отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з'явилися для розв'язання ситуаційних завдань, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до розв'язання наступного ситуаційного завдання та чергового етапу конкурсу.
Співбесіда проводиться з метою оцінки відповідності професійної компетентності кандидата встановленим вимогам, які не були оцінені на попередніх етапах конкурсу.
Під час оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою на співбесіді виставляються такі бали:
2 бали - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі та які виявили глибокі знання, уміння, компетенції, необхідні для ефективного виконання посадових обов'язків;
1 бал - кандидатам, професійна компетентність яких відповідає вимозі в обсязі, мінімально достатньому для виконання посадових обов'язків;
0 балів - кандидатам, професійна компетентність яких не відповідає вимозі.
Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час проведення співбесіди є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.
Кандидати, які під час проведення співбесіди отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з'явилися для проведення співбесіди, вважаються такими, що не пройшли конкурсний відбір та не можуть бути включеними до загального рейтингу.
Загальна кількість балів кандидата визначається шляхом додавання середніх балів, виставлених у зведеній відомості середніх балів за формою згідно з додатком 8 за кожною окремою вимогою до професійної компетентності, та балів за результатами тестування.
Рейтинг кандидата, який успішно пройшов конкурс, залежить від загальної кількості набраних ним балів.
Першим за рейтингом та переможцем конкурсу є кандидат, який набрав найбільшу загальну кількість балів.
Результати визначення загального рейтингу кандидатів відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.
Повторний конкурс проводиться відповідно до статті 30 Закону України «Про державну службу» та за процедурою, визначеною цим Порядком.
Кандидат як учасник конкурсу має право оскаржити рішення конкурсної комісії відповідно до статті 28 Закону України «Про державну службу».
Рішення Комісії або конкурсної комісії стосовно переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата скасовується у разі встановлення факту порушення умов або порядку проведення конкурсу, яке могло вплинути на його результати.
У разі незгоди переможця конкурсу з рішенням про встановлення випробування під час призначення на посаду, а також відмови особи, призначеної на посаду вперше, від складення Присяги державного службовця застосовується відкладене право другого за результатами конкурсу кандидата.
Як вбачається з матеріалів справи та не спростовується позивачем, інформацію про вакансію було розміщено на офіційному сайті Національного агентства України з питань державної служби (єдиний портал вакансій державної служби).
Інформацію про оголошення конкурсу на посаду директора департаменту містобудування та архітектури опубліковано Національним агентством України з питань державної служби 25.07.2019, тобто в день прийняття Київською обласною державною адміністрацією розпорядження від 25.07.2019 №442 «Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації».
Крім того, відповідно до приписів норм чинного законодавства, зазначену інформацію оприлюднено на сайті відповідача.
Таким чином, аналізуючи дії вчинені відповідачем щодо оприлюднення та опублікування оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації на відповідних інтернет ресурсах, твердження позивача про приховування вказаних обставин не відповідає дійсності.
Відповідачем було розміщено повідомлення відповідного змісту, з якого можна встановити посаду, на яку оголошено конкурс та всю необхідну інформацію, яка з цим пов'язана. Натомість, невідповідність викладеної інформації за переконанням позивача його суб'єктивним критеріям, не може бути підставою для висновку про її оприлюднення з порушенням, якщо приписи чинного законодавства було дотримано, що в свою чергу підтверджується матеріалами справи.
Також судом встановлено, що оскільки після оголошення ситуаційного завдання необхідно надати кожному кандидату паперову версію завдання, з метою незатягування визначеного часу кандидатів на розв'язання ситуаційного завдання, останнє спочатку було задиктовано адміністратором, після чого копії завдання були надруковані та надані кандидатам.
Таким чином, в цій частині, права позивача не були порушені, оскільки він отримав у належний спосіб всю необхідну інформацію для проходження наступного етапу конкурсу, а саме розв'язання ситуаційного завдання.
Суд звертає увагу, що позивачем не доведено та не надано доказів у чому полягає звуження його прав, як кандидата за вакантну посаду щодо проведення різних етапів конкурсу в один день. Такі умови були однаковими для всіх кандидатів, не суперечать приписам чинного законодавства, не звужують прав кандидатів та не надають преференцій жодному з них.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що сама по собі заява позивача про порушення його прав як кандидата при проведенні конкурсу на заняття вакантної посади без належного обґрунтування таких порушень, а також без надання доказів їх наявності, не може свідчити про протиправність відповідного конкурсу, тому рішення Конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії «Б» - директора Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації є правомірним та скасуванню не підлягає.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).
Враховуючи, що вимоги ОСОБА_1 не знайшли своє підтвердження в матеріалах справи, в той час, коли відповідачем належним чином наведені позивачем посилання спростовано, суд доходить висновку про відсутність підстав для необхідності захисту прав позивача в судовому порядку.
Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що за обставин необґрунтованості заявлених позивачем вимог, відсутності витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, підстави для розподілу відповідно до статті 139 КАС України також відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 242-247, 255 КАС України, суд
вирішив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Національне агентство України з питань державної служби, Міжрегіональне управління Нацдержслужби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській області, Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» цього ж Кодексу.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 ).
Відповідач - Київська обласна державна адміністрація (місцезнаходження юридичної особи: 01196, місто Київ, площа Лесі Українки, будинок 1; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 00022533).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Національне агентство України з питань державної служби (місцезнаходження юридичної особи: 01601, місто Київ, вулиця Прорізна, будинок 15; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 37819430).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Міжрегіональне управління Нацдержслужби у місті Києві, Київській, Чернігівській та Черкаській області (місцезнаходження юридичної особи: 04071, місто Київ, вулиця Хорива, будинок 36, кабінет 2, 5; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: невідомий).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (місцезнаходження юридичної особи: 01196, місто Київ, площа Лесі Українки, будинок 1; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: невідомий).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_2 ).
Повний текст рішення складено 03.06.2020.
Суддя О.М. Чудак