28 травня 2020 року справа № 320/6142/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви від 24.12.2019, позивач просить суд:
- визнати протиправним рішення №189 від 22.08.2019 Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради Вишгородського району Київської області щодо відмови ОСОБА_1 у присвоєнні поштової адреси закінченому будівництвом житловому будинку на земельній ділянці кадастровий номер 3221886000:03:165:6170 в селі Нові Петрівці;
- зобов'язати Виконавчий комітет Новопетрівської сільської ради присвоїти об'єкту нерухомого майна (індивідуальному житловому будинку та господарській будівлі), який розташований на земельній ділянці кадастровий номер 3221886000:03:165:6170 адресу АДРЕСА_1 ;
- на підставі положень ст. 382 КАС України зобов'язати Виконавчий комітет Новопетрівської сільської ради протягом одного місяця з дня набрання законної сили у цій справі рішення подати до суду звіт про виконання судового рішення в зобов'язальній частині.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.01.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №320/6142/19, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання на 06.02.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.02.2020 повторно витребувано докази у справі від сторін. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/6142/19 у зв'язку з необхідністю надання сторонам часу для надання доказів у справі. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 17.03.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 поновлено провадження у справі №320/6142/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.03.2020 зупинено провадження в адміністративній справі №320/6142/19 з метою надання учасникам справи можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи докази та клопотання, в тому числі про здійснення подальшого розгляду справи в порядку письмового провадження або зупинення провадження у справі до закінчення карантину - до 28.04.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 28.04.2020.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2020 поновлено провадження у справі №320/6142/19.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.04.2020 відзив на позовну заяву Новопетрівської сільської ради від 31.01.2019 б/н, поданий та не підписаний представником за довіреністю Кучерявим І.В., - повернуто Новопетрівській сільській раді без розгляду. Встановлено відповідачу новий строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом десяти календарних днів з дня отримання даної ухвали. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/6142/19 з метою надання учасникам справи можливості подати поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, докази та клопотання - до 28.05.2020. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 28.05.2020 о 15:30 год.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.05.2020 поновлено провадження у справі №320/6142/19.
У підготовче судове засідання, призначене на 28.05.2020, з'явився представник позивача, представник відповідача у підготовче судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був сповіщений належним сторони, про причини неявки суд не повідомив.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що в матеріалах справи відсутні докази направлення позивачу письмових пояснень відповідача від 03.02.2020 та усіх доданих до цих письмових пояснень документів.
Суд нагадує учасникам справи, що згідно з частиною 2 статті 44 КАС України учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Відповідно до частини 9 статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
При цьому суд зауважує, що не має значення той факт, що докази надаються відповідачем на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів, оскільки і в цьому випадку копії доказів, що подаються до суду, мають бути надіслані особою, яка їх подає, іншим учасникам справи, а докази такого надіслання подаються до суду.
У зв'язку з цим, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача невідкладно направити засобами поштового зв'язку на адресу позивача письмові пояснення від 03.02.2020 та усі додані до цих письмових пояснень документи та докази такого направлення надати суду впродовж п'яти днів з дня отримання ухвали (фіскальний чек).
Також суд зазначає, що 20.05.2020 на офіційну електронну адресу суду від відповідача - Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради надійшов відзив на позовну заяву від 18.05.2019 б/н, з приводу чого суд зазначає наступне.
Згідно з частиною 1 статті 162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову.
Відповідно до частини 2 статті 162 КАС України відзив повинен містити:
1) найменування (ім'я) позивача і номер справи;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) відповідача, його місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб), за його наявності, або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку, офіційну електронну адресу або адресу електронної пошти, за наявності;
3) у разі повного або часткового визнання позовних вимог - вимоги, які визнаються відповідачем;
4) обставини, які визнаються відповідачем;
5) заперечення (за наявності) щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову, з якими відповідач не погоджується, із посиланням на відповідні докази та норми права;
6) перелік документів та інших доказів, що додаються до відзиву, та зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із відзивом, із зазначенням причин їх неподання.
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (частина третя статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України).
Загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені у статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини першої якої будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; найменування суду, до якого вона подається; номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановляння ухвали про відкриття провадження у справі; зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; підстави заяви (клопотання, заперечення); перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Відповідно до Національного стандарту України Державна уніфікована система документації "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів" ДСТУ 4163-2003 до складу реквізитів документів входить підпис.
Згідно з пунктом 3.12. Національного стандарту України ДСТУ 2732:2004 «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять», затвердженого наказом від 28 травня 2004 року №97 Держспоживстандарту України (далі - ДСТУ 2732:2004), юридична сила (службового документа) - властивість службового документа, надана чинним законодавством, яка є підставою для вирішення правових питань, здійснювати правове регулювання і (або) управлінські функції.
Підпунктом 4.1.7. пункту 4.1. ДСТУ 2732:2004 визначено, що підпис службового документа - реквізит службового документа, який свідчить про відповідальність особи за його зміст та є єдиний чи один з реквізитів, що надають документові юридичної сили.
Отже, підпис як обов'язковий реквізит службового документа за наявності всіх інших обов'язкових реквізитів надає документу юридичної сили і свідчить про відповідальність особи за його зміст.
При дослідженні відзиву відповідача - Виконавчого комітету Новопетрівської сільської ради від 18.05.2020 б/н, який надійшов на офіційну електронну адресу суду 20.05.2020, судом встановлено, що вказаний відзив підписаний представником відповідача за довіреністю Кучерявим І.А., з приводу чого суд зазначає таке.
В якості доказу на підтвердження повноважень представника Кучерявого І.А. на підписання зазначеного відзиву на позовну заяву додано довіреність від 08.01.2020 №03-06/23, видану Кучерявому Ігорю Анатолійовичу сільським головою Новопетрівської сільської ради Р.Стареньким на представництво інтересів Новопетрівської сільської ради в усіх державних органах, зокрема, в судових установах.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.
Згідно з частиною восьмою статті 59 КАС у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Згідно з абзацом першим підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України (в редакції Закону України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року (абзац другий підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України).
Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)", здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, - до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню (абзац третій підпункту 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України).
Згідно з частинами четвертою та п'ятою статті 131-2 Конституції України (в редакції Закону України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.
Закон України від 02.06.2016 № 1401-VIII «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» набрав чинності 30.09.2016.
Статтею 8 Конституції України встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.
Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Отже, із системного аналізу наведених положень законодавства випливає, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в адміністративному процесі, незалежно від складності справи, має здійснюватися адвокатом - з 1 січня 2020 року у справах, провадження у яких відкрито після 30 вересня 2016 року.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Частиною четвертою статті 59 КАС України встановлено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Доказів того, що представник за довіреністю Кучерявий І.В. є адвокатом матеріали справи не містять.
Враховуючи викладене, відзив на позовну заяву Новопетрівської сільської ради від 18.05.2020 б/н, підписаний представником за довіреністю Кучерявим І.В., має бути повернутий відповідачу без розгляду.
Відповідно до ч.4 ст.173 Кодексу адміністративного судочинства України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
З огляду на вищевказане, враховуючи необхідність надання учасникам процесу строку для ознайомлення з доказами у справі, суд вважає за необхідне продовжити строк проведення підготовчого провадження.
Згідно із п. 3 ч.2 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне відкласти підготовче засідання на іншу дату.
Керуючись ст.ст. 55, 59, 173, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Зобов'язати відповідача невідкладно направити засобами поштового зв'язку на адресу позивача письмові пояснення від 03.02.2020 та усі додані до цих письмових пояснень документи та докази направлення надати суду впродовж п'яти днів з дня отримання ухвали.
2. Відзив на позовну заяву Новопетрівської сільської ради від 18.05.2020 б/н, підписаний представником за довіреністю Кучерявим І.В., - повернути Новопетрівській сільській раді без розгляду.
Встановити відповідачу новий строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом десяти календарних днів з дня отримання даної ухвали.
3. Продовжити строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів.
4. Відкласти підготовче судове засідання на 07 липня 2020 року о 10 год. 30 хв.
5. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Відповідно до пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України процесуальні строки, визначені цією ухвалою, продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Суддя Кушнова А.О.