26 травня 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/258/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Колос" Чаплинської районної ради Херсонської області до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення від 15.08.2019 р. №0145505012,
встановив:
Комунальне підприємство "Колос" (далі позивач) звернулось в суд з адміністративним позовом до ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № 0145505012 від 15.08.2019 року, яким збільшено суму грошового зобов'язання за платежем земельний податок на суму 1 251 156,24 грн. та застосовано штрафні санкції па суму 312 789,06 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що 17 червня 2016 року на VIII сесії VII скликання селищною радою прийнято рішення яким КП "Колос" було звільнено від сплати земельного податку. 09 червня 2017 року на V сесії III скликання селищною радою, прийнято рішення № 136, яким внесено зміни та доповнення до рішень № 101 та № 63, шляхом виключення з переліку пільговиків на оплату земельного податку комунальних підприємств, засновником яких є Чаплинська районна рада, зокрема і КП "Колос" (далі - рішення № 136). Рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 19 червня 2018 року у справі № 665/1770/17 позов КП "Колос" задоволено та рішення № 136 від 09.06.2017 року скасовано, але постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2019 р. у справі № 665/1770/17, рішення Чаплинського районного суду скасовано. Ухвалено у справі нове рішення, яким у задоволенні позову комунального підприємства "Колос" Чаплинської районної ради Херсонської області до Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області про скасування рішення №136 від 09.06.2017 року - відмовлено.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.03.2019 року у справі № 665/1770/17 відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою, але остаточного рішення не прийнято.
Позивач зазначає, що постанова суду апеляційної інстанції не є остаточним рішенням у справі, оскільки згідно ч. 5 статті 355 КАС України, саме судові рішення суду касаційної інстанції вважаються остаточними і оскарженню не підлягають.
Враховуючи, що підставою для винесення податкового повідомлення - рішення та акту перевірки стало рішення Асканія-Нова селищної ради № 136 від 09.06.2017 року та зважаючи на відсутність остаточного рішення у справі № 665/1770/17 вбачається, що податкове повідомлення-рішення та Акт перевірки складені передчасно, є безпідставними, незаконними і ППР підлягає скасуванню.
З цих підстав позивач просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення рішення.
ГУ ДПС у Херсонській області надало відзив на позовну заяву де позовні вимоги не визнали та зазначили, що у позивача були відсутні пільги щодо сплати земельного податку, що підтверджується рішенням суду яке вступило в законну силу. На підставі акту перевірки були встановлені порушення податкового законодавства та нараховані до сплати податкові зобов'язання та штрафні санкції. Просять відмовити у задоволенні позовних вимоги.
Судом встановлені такі обставини по справі.
КП "Колос" на праві постійного користування належать земельні ділянки, що розташовані в межах адміністративної території Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області, загальною площею 2403,8374 га.
17 червня 2016 року на VIII сесії VII скликання селищною радою прийнято рішення № 101 «Про встановлення плати за землю на території Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області» (далі - рішення № 101). Пунктом 4 Додатку до рішення № 101, визначено перелік фізичних та юридичних осіб, які звільненні від сплати земельного податку на адміністративній території селищної ради.
27 січня 2017 року на II сесії VIII скликання селищною радою прийнято рішення № 63 «Про внесення змін та доповнень до рішення №101», в якому в п. п. 4.8 зазначено про внесення змін до Додатку до рішення № 101 та КП "Колос" включено у перелік пільговиків щодо звільнення від сплати земельного податку (далі - рішення № 63).
09 червня 2017 року на V сесії III скликання селищною радою, прийнято рішення №136, яким внесено зміни та доповнення до рішень № 101 та № 63, шляхом виключення з переліку пільговиків на оплату земельного податку комунальних підприємств, засновником яких є Чаплинська районна рада Херсонської області, зокрема і КП "Колос" (далі - рішення №136).
Внаслідок прийняття такого рішення, КП "Колос" з 01.07.2017 року позбавлено пільг щодо плати за землю на території Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області.
Не погоджуючись із вказаним рішення № 136 від 09.06.2017 року Асканія-Нова селищної ради, КП "Колос" оскаржило його до суду.
Рішенням Чаплинського районного суду Херсонської області від 19 червня 2018 року у справі № 665/1770/17 позов КП "Колос" задоволено та рішення № 136 від 09.06.2017 року скасовано.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2019 р. у справі № 665/1770/17, рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 19 червня 2018 року - скасовано. Ухвалено у справі нове рішення, яким у задоволенні позову комунального підприємства "Колос" Чаплинської районної ради Херсонської області до Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області про скасування рішення №136 від 09.06.2017 року - відмовлено.
Не погоджуючись із постановою апеляційного суду, КП "Колос" було подано касаційну скаргу.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.03.2019 року у справі № 665/1770/17 відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.
ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі проведено документальну позапланову невиїзну перевірку КП «Колос» з питань повноти обчислення податкових зобов'язань по земельному податку за земельні ділянки, які знаходяться на території Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, за результатами якої складено акт від 19.07.2019 №2/21-22-50-12/36350491 за висновками якого встановлено порушення ст. 284, 286 ПК України, прийнято ППР яким збільшено податкові зобов'язання за платежем земельний податок на суму 1251156,24 грн та застосовано штрафні санкції в сумі 312 789,06 грн.
Вищезазначені обставини не оспорюються сторонами у їх заявах по суті.
Позивач оскаржуючи податкове повідомлення-рішення, не оспорює відсутності у нього пільги з податку на землю, а посилаючись на ст. 355 ч. 5 КАС України наголошує лише на тому, що оскільки остаточним рішенням суду є рішення касаційної інстанції, то відповідач передчасно прийняв оскаржуване податкове повідомлення рішення.
Дослідивши позиції сторін викладені ними у заявах по суті, проаналізувавши письмові докази по справі та приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.
Згідно з п. 269.1 ст. 269 ПК України платниками податку є: власники земельних ділянок, земельних часток (паїв); землекористувачі.
Власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою (п.287.1 ст.287 ПКУ).
Об'єктами оподаткування є земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні (п.п. 270.1.1 п. 270.1 ст. 270 ПКУ).
Пунктом 286.2 ст. 286 Податкового кодексу визначено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.
Відповідно до п. 4 Закону України від 20 грудня 2016 року №1791-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2017 році» установлено, що в 2017 році до прийнятих рішень органів місцевого самоврядування про встановлення місцевих податків і зборів, які прийняті на виконання цього Закону, не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпункту 12.3.4 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 Податкового кодексу України та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Відповідно до п. 123.1 ст. 123 Податкового кодексу у разі якщо контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання, зменшення суми бюджетного відшкодування та/або від'ємного значення суми податку на додану вартість платника податків на підставах, визначених підпунктами 54.3.1, 54.3.2, 54.3.4, 54.3.5, 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, тягне за собою накладення на платника податків штрафу в розмірі 25 відсотків суми визначеного податкового зобов'язання, завищеної суми бюджетного відшкодування.
Судом встановлено та не оспорюється позивачем у цій справі, що після прийняття рішення Асканія-Нова селищної ради від 09.06.2017 № 136 КП «Колос» втратило права на пільгу по земельному податку з 01.07.2017 року.
Таким чином позивач зобов'язаний в порядку та строки визначені ПК України нараховувати та своєчасно сплачувати податок на землю.
Суд повністю відхиляє обґрунтування позивача, щодо передчасності прийняття податкового повідомлення-рішення, оскільки постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду у справі №665/1770/17, яка набрала законної сили 24.01.2019, апеляційну скаргу Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області задоволено, рішення Чаплинського районного суду Херсонської області від 19.06.2018 скасовано. Ухвалено нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено, а також скасовано вжиті ухвалою Чаплинського районного суду Херсонської області від 10.12.2017 заходи забезпечення позову щодо зупинення дії рішення Асканія-Нова селищної ради Чаплинського району Херсонської області №136 від 09.06.2017 року.
Зазначене судове рішення не є таким яким узгоджуються податкові зобов'язання платника податків в розумінні ст. 56 ПК України.
Суд вважає, що податковий орган правомірно після вступу рішення суду в законну силу врахував його при проведенні перевірки, визначив відповідно до чинного законодавства суму несплаченого податку та нарахував штрафні санкції.
Позивач скористався своїм правом адміністративного оскарження висновків акту перевірки та подав скаргу до вищестоящого контролюючого органу.
Рішенням ДПС України від 06.11.2019 № 8500/6/99-00-08-05-05 спірне податкове повідомлення-рішення залишено без змін, а скаргу - без задоволення.
Таким чином, суд не вбачає жодних порушень податковим органом як при проведенні перевірки так і при прийнятті ППР.
Судом не встановлено порушень прав позивача під час процедури адміністративного оскарження та узгодження податкових зобов'язань.
Крім підстав скасування ППР зазначених позивачем в позовній заяві, судом перевірено і інші обставини правомірності нарахування та сплати податкових зобов'язань, що викладені в акті перевірки.
Суд вважає, що податковий орган прийшов до обґрунтованих висновків про порушення позивачем податкового законодавства.
Так, за даними ІС «Податковий блок» встановлено, що КП «Колос» подано до Чаплинської ДПІ Новокаховського управління ГУ ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі уточнюючу податкову декларацію з плати за землю (земельний податок) за 2017 рік №1700009938 від 17.08.2017 та задекларовано податкове зобов'язання за січень 2017 року у сумі 208 526,10 грн, за період з лютого по грудень 2017 року підприємством задекларовано пільгу по земельному податку у сумі 2 293 786,45 гривень. Із зазначенням коди пільги -18010510 відповідно до п.248.1 ст.284 ПКУ.
В порушення пункту 284.2 статті 284 та абзацу 2 пункту 286.4 статті 286 ПКУ, КП«Колос» не задекларовано податкові зобов'язання по земельному податку за земельні ділянки загальною площею 2403,8374 га. починаючи з 01 липня 2017 по 31.12.2017 у сумі 1 251 156,24 грн. відповідно до рішення Асканія -Нова селищної ради від 09.06.2017 року № 136 «Про внесення змін та доповнень до рішення II сесії селищної ради VIII скликання від 27 січня 2017 року №63 «Про внесення змін і доповнень до рішення VIII сесії селищної ради VII скликання від 17 червня 2016 року №101».
Отже, порушення зазначені в акті перевірки від 19.07.2019 №2/21-22-50- 12/3635049, є доведеними, а спірне податкове повідомлення-рішення є таким, що прийнято відповідно до вимог чинного законодавства.
Керуючись статтями 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
вирішив:
Відмовити повністю Комунальному підприємству "Колос" у задоволенні позовних вимог про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення рішення № 0145505012 від 15.08.2019 року ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
кат. 111031200