Справа №487/2344/20
Провадження №1-кс/487/2768/20
12.05.2020 м. Миколаїв
Слідчий суддя Заводського районного суду міста Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника адвоката ОСОБА_3 , представника ТУ ДБР, розташованого у м. Миколаєві ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Миколаєві скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління ДБР, розташованого у місті Миколаєві щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
27.04.2020 адвокат ОСОБА_3 , яка діє в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Територіального управління ДБР, розташованого у місті Миколаєві щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі адвокат посилалася на те, що 15.04.2020 вона в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 подала до ТУ ДБР у м. Миколаєві повідомлення, зареєстроване 16.04.2020, про вчинення кримінального правопорушення та відкриття кримінального провадження (повідомлення в порядку ст. 53-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України) за фактом скоєння старшим державним інспектором сектору митного оформлення №1 митного поста «Миколаїв-морський» Чорноморської митниці Держмитслужби ОСОБА_6 і головним державним інспектором відділу оперативного реагування Управління запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил Чорноморської митниці Держмитслужби ОСОБА_7 кримінального правопорушення (злочину) передбаченого ст. 14, ч. 3 ст. 368 КК України.
Посилаючись на те, що бездіяльність слідчого, який не виконав положення ст. 214 КПК України та не вніс відомості в ЄРДР, є неправомірною та просила внести відомості за вищевказаною заявою до ЄРДР.
Адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримала, просила суд її задовольнити.
Представник ТУ ДБР у м. Миколаєві ОСОБА_4 проти задоволення скарги заперечував, просив відмовити в задоволенні скарги.
Слідчий суддя, вислухавши адвоката та представника ТУ ДБР у м. Миколаєві, дослідивши матеріали скарги, прийшов до наступного.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, встановлений главою 26 КПК України.
У судовому засіданні встановлено, що 15.04.2020 адвокат ОСОБА_3 , яка діє в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 подала до ТУ ДБР у м. Миколаєві повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та відкриття кримінального провадження (повідомлення в порядку ст. 53-1 Закону України «Про запобігання корупції» та ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України) за фактом скоєння старшим державним інспектором сектору митного оформлення №1 митного поста «Миколаїв-морський» Чорноморської митниці Держмитслужби ОСОБА_6 і головним державним інспектором відділу оперативного реагування Управління запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил Чорноморської митниці Держмитслужби ОСОБА_7 кримінального правопорушення (злочину) передбаченого ст. 14, ч. 3 ст. 368 КК України.
В даному повідомленні зазначено, що при здійснені митних формальностей відносно т/х «Тізіана» («TIZIANA», ІМО №9744764, прапор Мальта), яке перебувало у зоні митного контролю митного поста «Миколаїв-морський» в Миколаївському морському порту 10.02.2020 старшим державним інспектором сектору митного оформлення №1 митного поста «Миколаїв-морський» Чорноморської митниці Держмитслужби ОСОБА_6 та головним державним інспектором відділу оперативного реагування Управління запобігання та протидії контрабанді та порушенням митних правил Чорноморської митниці Держмитслужби ОСОБА_7 було скоєно кримінального правопорушення (злочин) передбачений ст. 14, ч. 3 ст. 368 КК України. В наслідок протиправних дій ОСОБА_6 та ОСОБА_7 збиток, заподіяний судновласнику, становить 3 140,41 дол. США.
16.04.2020 Територіальним управлінням ДБР в м. Миколаєві отримано повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, але до теперішнього часу відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено.
Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.
Зокрема, згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України,Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Таким чином, КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об'єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.
Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч. 2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов'язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Як встановлено в ході судового розгляду, можливими протиправними діями працівників Держмитслужби власнику т/х «Тізіана» («TIZIANA», ІМО №9744764, прапор Мальта) заподіяний збиток в розмірі 3 140,41 дол. США.
У зв'язку з наведеним, із повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 15.04.2020 встановлено, що вона містить короткий виклад обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, тобто містить відомості, достатні для внесення до ЄРДР (ч. 5 ст. 214 КПК України).
На підставі викладеного, слідчий суддя вважає за необхідне скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 задовольнити.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя
Скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 на бездіяльність посадових осіб Територіального управління ДБР, розташованого у місті Миколаєві щодо невнесення відомостей до ЄРДР - задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Миколаєві внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за заявою адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах капітана судна «Тізіана» ОСОБА_5 від 15.04.2020 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати розслідування.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1