ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"22" травня 2020 р. справа № 300/1026/20
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №11/20 від 26.02.2020, №31/2020 від 02.04.2020, №32/2020 від 02.04.2020, №34/2020 від 02.04.2020, №40/2020 від 24.04.2020, №41/2020 від 24.04.2020, №42/2020 від 24.04.2020, №43/2020 від 27.04.2020, №44/2020 від 27.04.2020, №32/2020 від 02.04.2020, №33/2020 від 02.04.2020, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 18.05.2020 звернувся в суд із вказаним адміністративним позовом.
Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
З'ясовуючи відповідність адміністративного позову вимогам, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, необхідно вказати, що за змістом частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Судові витрати за приписами частин 1 та 2 статті 132 КАС України складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно частини 1 статті 1 Закону України "Про судовий збір" судовий збір - це збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.
Відповідно до частини 1 статті 4 коментованого Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Ставка судового збору за подання фізичною особою до суду адміністративного позову немайнового характеру становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (пункт 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір").
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", який вступив в дію з 01.01.2020, встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць з 1 січня 2020 року складає 2 102,00 гривень.
Із змісту позовних вимог слідує, що позивач просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №11/20 від 26.02.2020.
2. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №31/2020 від 02.04.2020.
3. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №32/2020 від 02.04.2020.
4. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №34/2020 від 02.04.2020.
5. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №40/2020 від 24.04.2020.
6. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №41/2020 від 24.04.2020.
7. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №42/2020 від 24.04.2020.
8. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №43/2020 від 27.04.2020.
9. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №44/2020 від 27.04.2020.
10. Визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №33/2020 від 02.04.2020.
Вказані позовні вимоги суддя вважає десятьма самостійними позовними вимогами немайнового характеру, визначеними позивачем, оскільки вони мають різні предмети оскарження і доказування за кожним запитом на доступ до публічної інформації окремо, та за своїм змістом містять відмінні шляхи (способи) захисту порушеного права.
Позивач особисто визначив такі вимоги у позовній заяві, які, крім того, можуть бути заявлені і розглянуті в суді самостійно, окремо одна від одної.
Враховуючи положення пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" позивач повинен сплатити судовий збір за подання адміністративного позову в загальному розмірі 8 408,00 гривень (840,80 х 10 = 8 408,00).
Втім, позивачем до матеріалів позовної заяви не долучено документ про сплату судового збору в сумі 8 408,00 гривень.
Поряд з вказаним вище, з'ясовуючи відповідність адміністративного позову вимогам пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України, за змістом якого у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, суддею встановлено, що згідно із прохальною частиною позовної заяви, позивач двічі просить визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації на запит №32/2020 від 02.04.2020.
В цій частині позовних вимог суддя не вбачає підстав для подвійного визначення необхідності сплати судового збору.
Разом з цим, позивач просить визнати протиправною бездіяльність Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №33/2020 від 02.04.2020, щодо якого у описовій частині позовної заяви відсутні будь-які обґрунтування та в матеріалах позовної заяви відсутні докази на їх підтвердження.
Вказане свідчить про розбіжність між описовою та прохальною частинами позовної заяви, а також недотримання положень частин 1, 2 статті 79, пункту 5 частини 5 статті 160, частини 1 статті 161 КАС України відповідно до яких:
- в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
- учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду;
- позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви;
- позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
При цьому, необхідно відмітити, що положеннями частин 1-2, 4-5 статті 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.
Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
В порушення вказаних норм Кодексу, позивач, долучивши до матеріалів адміністративного позову письмові документи у двох примірниках, які вважає доказами на підтвердження відповідних обставин, не засвідчив деякі копії із них на відповідність оригіналам у встановленому статтею 94 КАС України порядку, зокрема:
1. Один екземпляр (примірник) всіх письмових документів (доказів), доданих до адміністративного позову для відповідача.
2. Екземпляр (примірник) письмових документів (доказів), доданих до адміністративного позову для суду, таких як:
2.1. розпорядження Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області від 02.01.2020 за №№2, 3, 4-к; від 03.01.2020 за №№5, 6, 7, 30; від 09.01.2020 за №№8 і 9; від 13.01.2020 за №10; від 21.01.2020 за №№11, 12, 13, 18; від 25.01.2020 за №№14, 15; від 27.01.2020 за 16, 17; від 03.02.2020 за №№19, 20; від 07.02.2020 за №№21, 25; від 10.02.2020 за №№22, 23; від 11.02.2020 за №24; від 17.02.2020 за №26; від 18.02.2020 за №№27, 28; від 21.02.2020 за №29; від 25.02.2020 за №№31, 32, 33.
2.2. скріншоти екрану персонального комп'ютера із інтернет сторінки Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області.
Зважаючи на вказане, позовну заяву подано без додержання вимог частин 1, 2 статті 79, пунктів 4, 5 частини 5 статті 160, частини 1, 3, 4 статті 161 та статті 94 КАС України.
Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (приписи частин 1, 2 статті 169 КАС України ).
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
У зв'язку із викладеним, відповідно до частин 1, 2 статті 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк, достатній для усунення недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частинами 1, 2 статті 79, пунктами 4, 5 частини 5 статті 160, частинами 1, 3, 4 статті 161 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі наведеного, керуючись статтями 161, 171, частинами 1, 2 статті 169 та статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання інформації за інформаційним запитом №11/20 від 26.02.2020, №31/2020 від 02.04.2020, №32/2020 від 02.04.2020, №34/2020 від 02.04.2020, №40/2020 від 24.04.2020, №41/2020 від 24.04.2020, №42/2020 від 24.04.2020, №43/2020 від 27.04.2020, №44/2020 від 27.04.2020, №32/2020 від 02.04.2020, №33/2020 від 02.04.2020, - залишити без руху.
2. Встановити позивачам десятиденний строк з дня вручення цієї ухвали суду для усунення вказаних в описовій частині ухвали недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених пунктом частинами 1, 2 статті 79, пунктами 4, 5 частини 5 статті 160, частинами 1, 3, 4 статті 161 та статтею 94 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема:
2.1. Необхідно вказати (визначити) в позовній заяві:
- привести прохальну частину позовної заяви у відповідність до її описової частини, в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання інформації на запит №32/2020 від 02.04.2020 і №33/2020 від 02.04.2020.
2.1. Необхідно надати (долучити) до позовної заяви:
2.1.1. квитанцію про сплату судового збору в розмірі 8 408,00 гривень.
2.1.2. належним чином засвідчені копії двох екземплярів (примірників):
- інформаційного запиту №33/2020 від 02.04.2020, а також усіх документів пов'язаних із його виконанням/невиконанням;
- розпорядження Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області від 02.01.2020 за №№2, 3, 4-к; від 03.01.2020 за №№5, 6, 7, 30; від 09.01.2020 за №№8 і 9; від 13.01.2020 за №10; від 21.01.2020 за №№11, 12, 13, 18; від 25.01.2020 за №№14, 15; від 27.01.2020 за 16, 17; від 03.02.2020 за №№19, 20; від 07.02.2020 за №№21, 25; від 10.02.2020 за №№22, 23; від 11.02.2020 за №24; від 17.02.2020 за №26; від 18.02.2020 за №№27, 28; від 21.02.2020 за №29; від 25.02.2020 за №№31, 32, 33; скріншоти екрану персонального комп'ютера із інтернет сторінки Угринівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Тисменицького району Івано-Франківської області.
2.1.3. належним чином засвідчені копії одного екземпляру (примірника) всіх письмових документів (доказів), доданих до адміністративного позову для відповідача (крім тих, що визначені у підпункті 2.1.2. пункту 2.1. ухвали суду).
Роз'яснити, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде повернена позивачам.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя /підпис/ Чуприна О.В.