18 травня 2020 року Справа № 280/3346/19 СН/280/6/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Лазарекнка М.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління поліції охорони в Запорізькій області (69118, м.Запоріжжя, вул.Водограйна, буд.3; код ЄДРПОУ 40108947) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у навчальному закладі,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління поліції охорони в Запорізькій області (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача на користь позивача суму витрат у розмірі 61 969,14 грн., понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі, за період з 28.03.2018 по 30.07.2018.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.01.2020 ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.11.2019 скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Справа автоматизованою системою документообігу суду 29.01.2020 передана на розгляд судді Лазаренку М.С.
У відповідності до вимог ч.3 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) здійснений запит до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради та до Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області щодо надання інформації про зареєстроване місце проживання відповідача.
17.02.2020 з Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до суду надійшла відповідь, відповідно до якої відповідач зареєстрований з 16.12.2014 за адресою: АДРЕСА_2 .
25.02.2020 з Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради до суду надійшла відповідь, відповідно до якої відповідач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 з 16.12.2014 по теперішній час.
Ухвалою судді від 26.02.2020 відкрито провадження та призначено судове засідання за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Суд звертає увагу сторін, що згідно із Законом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 30.03.2020 № 540-IX розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 такого змісту: "3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Наказом № 67 о/с від 19.03.2018 року Управління Поліції охорони в Запорізькій області ОСОБА_1 призначено з 20.03.2018 року на посаду поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки Вознесенівського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Запорізькій області. Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони № 106 від 28.03.2018 року відповідно до вимог наказу МВС України № 105-2016 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, які вперше прийнято на службу в поліцію», зараховано з 28.03.2018 року слухачами училища рядового поліції ОСОБА_1 , направленого на навчання УПО в Запорізькій області та зарахованого курсанта поставлено на побутове і продовольче забезпечення за нормами, встановленими МВС України, згідно укладених договорів. 02.04.2018 року укладено трьохсторонній договір № 225 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони. Згідно з п. 1.4 та 4.4, 4.5 договору, «Поліцейський» - ОСОБА_1 після закінчення «Навчального закладу» зобов'язаний прибути до підрозділу Управління поліції охорони в Запорізькій області 31.07.2018 року / відпрацювати не менше 2-х (двох) років. У зв'язку зі звільненням зі служби в поліції з будь-яких підстав, пункт 4.5 договору передбачає перелік відшкодування всіх витрат, пов'язаних з його навчанням та виплатою йому грошового утримання за час навчання. Наказом Управління Поліції охорони в Запорізькій області від 05.07.2019 року за № 184 о/с позивач був звільнений зі служби відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власники бажанням) з 05.07.2019 року. Управління поліції охорони в Запорізькій області вважає, що після закінчення Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, ОСОБА_1 не виконав вимоги, визначені пунктом 4.4 Договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 02.04.2018 року № 225 (на момент звільнення з 05.07.2019 року, він не відпрацював два роки), що спричинило настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі. На підставі викладеного, позивач просить стягнути з відповідача суму витрат в розмірі 61 969,14 грн.
Відповідачем у встановлений п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, до суду відзив на позов не подано.
За приписами ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Судом з матеріалів справи встановлено, що Наказом № 67 о/с від 19.03.2018 року Управління Поліції охорони в Запорізькій області ОСОБА_1 призначено з 20.03.2018 року на посаду поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки Вознесенівського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Запорізькій області, присвоївши йому спеціальне звання рядового поліції та закріпивши за ним спеціальний жетон з індивідуальним номером (0022511) (а.с.17).
Наказом Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони № 106 від 28.03.2018 року відповідно до вимог наказу МВС України № 105-2016 «Про затвердження Положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, які вперше прийнято на службу в поліцію», зараховано з 28.03.2018 року слухачами училища рядового поліції ОСОБА_1 , направленого на навчання УПО в Запорізькій області та зарахованого курсанта поставлено на побутове і продовольче забезпечення за нормами, встановленими МВС України, згідно укладених договорів (а.с.18).
Так, 02.04.2018 року між Управлінням поліції охорони в Запорізькій області (надалі - Підрозділ), ОСОБА_1 (надалі - Поліцейський) та Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони (надалі - Навчальний заклад) укладено трьохсторонній договір № 225 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони (а.с.19-23).
Пунктом 1.1 вказаного договору підрозділ доручає, а Навчальний заклад приймає на себе обов'язок за заявкою Підрозділу здійснити проходження Поліцейським первинної професійної підготовки (далі - навчання) за професією 5169 «Охоронник» і кваліфікацією 3-го розряду, а Підрозділ зобов'язується оплатити вартість такого навчання.
Пунктом 1.2. визначено, що підрозділ направляє Поліцейського для проходження навчання у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за професією 5169 «Охоронник» і кваліфікацією 3-го розряду у період з 28.03.2018 року до 30.07.2018 року.
Пунктом 1.4. Договору визначено що, укладаючи цей Договір щодо порядку та умов оплати Підрозділом навчання Поліцейського, Сторони виходять з того, що Поліцейський має намір перебувати у трудових відносинах з Підрозділом не менше 2 (двох) років з дня укладення Контракту про проходження служби в поліції.
Пунктом 1.5 вказаного Договору передбачено, що вартість навчання визначається Навчальним закладом на підставі затвердженого Департаментом поліції охорони кошторису витрат на навчання та складає 24735,00 грн. (двадцять чотири тисячі сімсот тридцять п'ять гривень 00 копійок).
Згідно з пунктами 4.4 та 4.5 договору, передбачено обов'язок відповідача прибуття після закінчення Навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Запорізькій області, 31.07.2018 року і відпрацювати в підрозділах УПО Запорізькій області не менше 2 (двох) років.
У разі неприбуття за призначенням або відмови статти до роботи відповідно до умов укладеного договору, дострокового відрахування з навчального закладу, де він проходив первинну професійну підготовку, через недисциплінованість, невиконання навчального плану, небажання продовжувати або проходити навчання, припинення служби в поліції до закінчення строку уперше укладеного контракту з підстав, визначених підпунктами 5-11 пункту 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію», переведення до інших органів поліції з Управління поліції охорони в Запорізькій області до закінчення строку, визначеного договором, у порядку встановленому чинним законодавством України компенсувати всі витрати, понесені Підрозділом у зв'язку з проведенням навчання та утриманням Поліцейського в навчальному закладі.
Наказом Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони №236 від 30.07.2018 року в зв'язку із завершенням навчання відраховано і знято з продовольчого та побутового забезпечення і відряджено до місця служби в комплектуючі підрозділи слухачів 1-ої навчальної групи, з 30.07.2018 року, рядового поліції ОСОБА_1 , направленого на навчання УПО в Запорізькій області (а.с.24).
Так, 05.07.2019 року наказом №184 о/с Управління Поліції охорони в Запорізькій області відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції (за власники бажанням), капрала поліції ОСОБА_1 (0022511), поліцейського роти охорони об'єктів та публічної безпеки Вознесенівського міжрайонного відділу Управління поліції охорони в Запорізькій області, з 05.07.2019 року. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 14.06.2019, подання Вознесенівського МВ УПО від 03.07.2019 (а.с.25).
На підставі довідки - розрахунку бухгалтерії станом на 05.07.2019 року за ОСОБА_1 заборгованість становить 61969,14 грн., з яких: за речове майно у сумі 2856,22 грн.; за навчання у розмірі 24735,00 грн.; за грошове забезпечення на період навчання у розмірі 28577,21 грн., з ЄСВ на грошове забезпечення 22% - 5800,71 грн. (а.с.26).
Управління поліції охорони в Запорізькій області вважає, що після закінчення Вінницького вищого професійного училища Департаменту поліції охорони, ОСОБА_1 не виконав вимоги, визначені пунктом 4.4 Договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони від 02 квітня 2018 року № 225 (на момент звільнення з 05.07.2019 року, він не відпрацював два роки), що спричинило настання наслідків у вигляді необхідності відшкодування фактичних витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Судом встановлено, що відповідачем у добровільному порядку не було здійснено сплату суми витрат понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі за період з 28.03.2018 по 30.07.2018, що зумовило звернення з даним позовом до суду.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Частиною 1 статті 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
За приписами ч. 1 ст. 530 Цивільного кодексу України зобов'язання, строк (термін) виконання якого визначений вказівкою на подію, яка неминуче має настати, підлягає виконанню з настанням цієї події.
Відповідачем до матеріалів справи не надано доказів виконання своїх зобов'язань за договором, а саме доказів відшкодування фактичних витрат на користь вищого навчального закладу, пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, оскільки ним не виконано вимоги, пункту 1.4 Договору про навчання поліцейського за кошти поліції охорони, а саме не відпрацював два роки, що спричинило настання наслідків.
За змістом частин 4 та 5 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 12 квітня 2017 року був визначений Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №261).
Пунктом 1 Порядку №261, визначено механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Відповідно до п. 3 Порядку №261, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Згідно з п. 4 Порядку №261, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Пунктом 7 Порядку №261 визначено, що сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС.
Однак п. 8 Порядку №261, визначено, що у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Вирішуючи спір по суті, судом враховується, що розпорядником коштів, які виділяються із бюджету для підготовки спеціалістів органів внутрішніх справ є училище, а кошти, які просить стягнути позивач з відповідача, відшкодовуються МВС України або підпорядкованим йому підрозділам, яким у даному випадку виступає академія.
Приймаючи до уваги, що відповідача звільнено зі служби в Національній поліції за власним бажанням протягом перших двох років після закінчення навчального закладу, то відповідно до укладеного між сторонами договору № 225 від 02.04.2018 року та вищенаведених законів й підзаконних нормативних актів, він зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з навчанням та утриманням у навчальному закладі, за весь період свого навчання.
Оскільки, такі витрати відповідачем у добровільному порядку не були відшкодовані, вони підлягають стягненню з нього в примусовому порядку.
Так, судом з'ясовано, що наявна у справі довідка- розрахунок, з якої слідує, що станом на 05.07.2020 року за поліцейським ГР Вознесенівського МВ УПО Запорізької області ОСОБА_1 заборгованість становить 61969,14 грн., з яких: за речове майно у сумі 2856,22 грн.; за навчання у розмірі 24735,00 грн.; за грошове забезпечення на період навчання у розмірі 28577,21 грн., з ЄСВ на грошове забезпечення 22% - 5800,71 грн.
Статтею 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно вимог ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позов Управління поліції охорони в Запорізькій області є доведеним, обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись статтями 2, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Управління поліції охорони в Запорізькій області (69118, м.Запоріжжя, вул.Водограйна, буд.3; код ЄДРПОУ 40108947) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з навчанням та утриманням у навчальному закладі - задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Управління поліції охорони в Запорізькій області (69118, м. Запоріжжя, вул. Водограйна, буд.3, код ЄДРПОУ 40108947) суму витрат у розмірі 61 969,14 грн. (шістдесят одна тисяча дев'ятсот шістдесят дев'ять гривень 14 коп.), понесених у зв'язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі за період з 28.03.2018 по 30.07.2018.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 18.05.2020.
Суддя М.С. Лазаренко