Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
12 травня 2020 р. Справа № 520/1544/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зоркіна Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача в порядку ст.383 КАС України щодо порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 у справі 520/1544/19 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Представником позивача подана заява в порядку ст.383 КАС України щодо порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 по справі №520/1544/19, в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України в Харківській області, вчинені на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. у справі № 520/1544/19 за позовом ОСОБА_2 до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, що виразилось у невиконанні рішення суду, а саме не виконано негайно рішення суду у межах суми стягнення за один місяць, не поновлено виплату пенсії ОСОБА_2 та не виплачено її суму заборгованості по виплаті пенсії з 01.03.2016;
на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. у справі № 520/1544/19 зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 кошти в межах суми пенсії за один місяць, поновити виплату пенсії ОСОБА_2 та виплатити їй суму заборгованості по виплаті пенсії з 01.03.2016 на загальних підставах, без віднесення до внутрішньо переміщених осіб та без застосування при нарахуванні та виплаті пенсії положень постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 № 365
В обґрунтування заяви зазначено, що на момент звернення з вказаною заявою до суду відповідачем не нарахована та не виплачена пенсія позивачці на виконання рішення суду від 21.03.2019 № 520/1544/19, в тому числі у межах стягнення за один місяць, яка присуджена до негайного виконання.
Відповідно до положень ч.ч.4,5 ст.383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
Розглядаючи вказану заяву, суд виходить з наступного. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду по справі від 21.03.2019 р., яке набрало законної сили 23.04.2019, адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2016 року; зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2016 року; зобов'язано Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України сплатити ОСОБА_2 заборгованість з виплати пенсії з 01.03.2016 року; допущено до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_2 у межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
08.05.2019 р. направлені поштою на адресу позивача виконавчі листи та 22.05.2019 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області Барановою Я.О. винесені постанови про відкриття виконавчого провадження №59173026 та №59172911 із примусового виконання виконавчих листів №520/1544/19, виданих 08.05.2019 р. Харківським окружним адміністративним судом. Ізюмському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України як боржнику встановлений строк 10 робочих днів для виконання рішення.
Вказані обставини встановлені рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2019 р. у справ 520/9098/19 за позовом ОСОБА_2 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, третя особа: Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України про скасування постанови, а отже в силу положень статті 78 КАС України судом не доказуються.
Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі Скордіно проти Італії. Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі Сіка проти Словаччини). Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Частинами першою, другою, четвертою статті 249 КАС України визначено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.
В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що 11.07.2019 р. Головним управлінням Пенсійного Фонду України в Харківській області позивачці направлено лист № 218/02.10-20, де зазначено, що рішення суду від 21.03.2019 р. №520/1544/19 виконано, негайне виконання в частині присудження виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць буде проведено після відкриття поточного рахунку у ПАТ "Ощадбанк" м. Київ, доплата за минулий період буде проведена за окремим порядком після затвердження Кабінетом Міністрів України.
Позивачкою відкрито поточний рахунок в ПАТ "Ощадбанк" про що повідомлено відповідача Ізюмське ОУПФУ.
Листом від 09.12.2019 № 4524/02.10-20 ГУ ПФУ в Харківській області повідомило позивачку про те, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 виконано, але виплата пенсії внутрішньо-переміщеним особам здійснюється виключно через рахунки відкриті в ПАТ "Державний ощадний банк України", які відкриті у межах Харківської області. У зв'язку з чим виплата суми щомісячної пенсії буде здійснена після відкриття відповідного рахунку.
В частині негайного виконання рішення суду позивачці у липні 2019 року виплачена сума пенсії у межах суми стягнення за один місяць, суми пенсійних виплат за рішенням суду у липні серпні 2019, які перераховані на наданий позивачкою розрахунковий рахунок у ПАТ "Ощадбанк" повернуті на адресу відповідача у зв'язку з тим, що поточний рахунок у ПАТ "Ощадбанк" для виплати пенсії відкрито поза межами Харківської області.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 в порядку ст.383 КАС України повідомлено Пенсійний фонд України про факт невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 в адміністративній справі №520/1544/19 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а також зобов'язати його вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.
На запит позивача з приводу виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 та ухвали від 13.01.2020 відповідачем та пенсійним Фондом України надано відповіді , якими повідомлено про те, що виплата пенсії у межах стягнення за один місяць буде виконано у випадку відкриття рахунку в АТ «Ощадбанк» на території Харківської області, а виплата заборгованості буде здійснена після прийняття постанови КМУ про виплату пенсії (щомісячного грошового довічного утримання), які не виплачено за період до місяця їх відновлення, внутрішньо переміщеним особам, особам, які відмовилися відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.2015 № 615 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 і від 5 листопада 2014 р. № 637", уповноваженим банком, що здійснює виплату пенсій, призначених внутрішньо переміщеним особам, є АТ "Ощадбанк". Виплата пенсій внутрішньо переміщеним особам здійснюється шляхом зарахування коштів на платіжну картку Ощадбанку, що видається пенсіонеру за умови надання ним відповідного пакету документів, в тому числі, що підтверджують особу та її статус, до відділення Ощадбанку за місцем реєстрації.
Суд зауважує, що постановою КМ України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам" затверджено Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, п.1,2 якого визначено, що цей Порядок визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 "Про облік внутрішньо переміщених осіб".
Отже, вказана постанова визначає порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та здійснення контролю за проведенням соціальних виплат таким особам.
Згідно листа відповідача від 07.04.2020 № 2000-0210-8/12022 щомісячні платежі за рішенням суду та сума стягнення за один місяць внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_2 , яка зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 буде проведено після відкриття поточного рахунку в ПАТ «Ощадбанк» у межах Харківської області, тоді як суми пенсійних виплат за рішенням суду, які перераховані на наданий позивачкою рахунок повернуті, у зв'язку з тим, що поточний рахунок для виплати пенсії відкрито поза межами Харківської області .
За приписами п.3,4 постанови КМУ від 30.08.199 року № 1596 "Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках" виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення або центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат; між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду, а у разі централізованого нарахування пенсій - між уповноваженими банками та головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та органами Пенсійного фонду, у разі централізованого фінансування пенсій - між уповноваженими банками та головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві.
Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо).
Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що позивачкою відкрито розрахунковий рахунок в ПАТ «Ощадбанк» м. Київ за місцем проживання (а.с.146), тоді як повернення коштів обумовлено необхідністю відкриття поточного рахунку у межах Харківської області з прив'язкою до місця реєстрації позивачки як внутрішньо переміщеної особи.
Проте, судовим розглядом встановлено, що позивачка залишила місце проживання внаслідок ведення на території Донецької області бойових дій та антитерористичної операції, разом з тим згідно листів Управління праці та соціального захисту населення Ізюмської міської ради Харківської області від 21.12.2018 № 12392 та від 27.12.2019 № 10475 в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб відсутні дані по обліку позивачки.
Доказів протилежного відповідачем до матеріалів справи не надано.
Щодо посилань відповідача на окремий порядок при виплаті пенсій, визначений Кабінетом Міністрів України, суд вважає необґрунтованим, оскільки при зверненні позивача з заявою про поновлення пенсійних виплат відповідний порядок не прийнято, тоді як право особи на виплату пенсійних виплат не може бути поставлено в залежність від наявності такого порядку, в силу норм прямої дії ст.ст.19, 22, 46 Конституції України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно застосовано до позивачки положення постанови КМ України від 08.06.2016 № 365 "Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", в тому числі щодо відкриття розрахункового рахунку в ПАТ "Ощадбанк" для виплати пенсії у межах Харківської області
Щодо вимог заяви про визнання протиправними дій та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виконати рішення Харківського окружного адміністративного суду на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 р. у справі № 520/1544/19 зобов'язати ГУ ПФУ в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 кошти в межах суми пенсії за один місяць, поновити виплату пенсії ОСОБА_2 та виплатити їй суму заборгованості по виплаті пенсії з 01.03.2016 р. без віднесення до внутрішньо переміщених осіб та без застосування при нарахуванні та виплаті пенсії положень постанови КМУ від 05.11.2014 № 637 « Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 № 365, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно з ч.ч. 1, 5 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Таким чином, якщо в ході розгляду заяви щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, поданої відповідно до ст. 383 КАС України, суд установить наявність підстав для її задоволення, він має право постановити окрему ухвалу, в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.
У такому випадку суд не може визнати протиправними дії або зобов'язати відповідача вчинити певні дії, в тому числі такі, які по суті дублювали б рішення, прийняте судом та у зв'язку з невиконанням якого подано відповідну заяву. Відтак, виходячи з аналізу вказаної норми, суд, своєю ухвалою, не має повноважень зобов'язувати відповідача виконати рішення суду.
Враховуючи викладене, суд частково задовольняє заяву та вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, яку направити на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли невиконанню рішення суду від 21.03.2019 по справі № 520/1544/19.
Керуючись положеннями ст. ст. 241, 243, 248, 249, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд, -
Заяву представника ОСОБА_2 про визнання протиправними дій відповідача в порядку ст.383 КАС України щодо порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 по справі №520/1544/19 - задовольнити частково.
Повідомити Пенсійний фонд України (01601, м.Київ-14, вул. Бастіонна, 9) про факт невиконання Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.03.2019 в адміністративній справі №520/1544/19 за позовом ОСОБА_2 до ГУ ПФУ в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а також зобов'язати його вжити належних заходів щодо забезпечення виконання судового рішення.
Встановити Пенсійному фонду України строк один місяць з моменту отримання даної ухвали для надання Харківському окружному адміністративному суду відповіді щодо виконання окремої ухвали.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Копію окремої ухвали надіслати сторонам у справі для відома, Пенсійному фонду України для відома та виконання.
Окрему ухвалу направити для виконання після закінчення строку на її оскарження.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Роз'яснити учасника справи, що обчислення строків, визначених в ухвалі, здійснюється із врахуванням приписів Закону України № 540-IX від 30 березня 2020 року "Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)".
Суддя Зоркіна Ю.В.