про відкладення розгляду справи
13 травня 2020 року м. Рівне №817/1272/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудима Н.С., за участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник не прибув,
відповідача: представник не прибув,
у підготовчому засіданні по адміністративній справі за позовом
Комунального підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради
до Головного управління ДПС у Рівненській області
провизнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
В провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Комунального підприємства "Сарнитеплосервіс" Сарненської міської ради до Головного управління ДПС у Рівненській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.
Ухвалою суду від 02.03.2020, після надходження справи з Верховного Суду, адміністративну справу прийнято до провадження та призначено підготовче засідання у справі на 27.03.2020 (том 4 а.с.57-59).
Ухвалою суду від 27.03.2020 задоволено клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання та відкладено розгляд справи на 27.04.2020. Причини неявки учасників справи у підготовче засідання визнано поважними через запроваджений карантин (том 4 а.с.67-68).
27.04.2020 підготовче засідання не відбулося, у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці (том 4 а.с.75). Наступне підготовче засідання призначено на 13.05.2020.
В підготовче засідання 13.05.2020 представники сторін не прибули. Відповідач 12.05.2020 подав клопотання про відкладення розгляду справи з покликанням на оголошення та продовження карантину (том 4 а.с.80). Від позивача надійшло клопотання про проведення підготовчого провадження без участі його представника (том 4 а.с.65).
Згідно з ч.4 статті 229 КАС України, у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
За правилами частин 2-4 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Підготовче провадження починається відкриттям провадження у справі і закінчується закриттям підготовчого засідання. Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до ч.2 ст.180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: з'ясовує наявність підстав для відводів; з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; вирішує заяви та клопотання учасників справи; направляє судові доручення; встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; встановлює строк для подання пояснень третіми особами; встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; вирішує питання про колегіальний розгляд справи; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
В ухвалі про прийняття адміністративної справи до провадження від 02.03.2020 відповідачу встановлений 15-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подачі відзиву на позов із поясненнями по суті заявлених вимог з долученням всіх письмових доказів, що підтверджують заперечення проти позову. Позивачу встановлений 3-денний строк з дня отримання відзиву на надання відповіді на відзив. І 2-денний строк відповідачу - для подання заперечення, у разі надходження відповіді на відзив.
Однак, станом на 13.05.2020 ні відзиву на позовну заяву, ні жодних інших заяв, клопотань чи пояснень по суті спору відповідачем суду не надано.
Водночас, у клопотанні про відкладення підготовчого засідання у справі однією з підстав для такого відкладення представник відповідача зазначає необхідність збору необхідних документів для подання відзиву на позовну заяву.
Суд враховує, що постановою Кабінету Міністрів “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2” №211 від 11.03.2020 з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України установлено карантин.
В подальшому за рішеннями Уряду (постанова №239 від 25.03.2020, №291 від 22.04.2020, № 343 від 04.05.2020) внесено зміни до постанови №211, згідно з якими строк запровадженого карантину продовжувався, відповідно до 24.04.2020, 11.05.2020 та 22.05.2020 року. Крім того, за рішенням уряду №291 від 22.04.2020 на всій території України запроваджено надзвичайну ситуацію.
В свою чергу, Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)” №540-IX від 30.03.2020, який набрав чинності 02.04.2020, доповнено розділ VI “Прикінцеві положення” КАС України пунктом 3, згідно з яким, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, - продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов'язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)."
Таким чином, зазначеними у п.3 "Прикінцеві положення" КАС України правовими нормами продовжено процесуальні строки, зокрема, як для подання заяв по суті справи, так і щодо розгляду справ, визначених КАС України.
Відповідно до цього, є об'єктивна необхідність для відкладення розгляду справи з метою забезпечення сторонам можливості скористатися своїм правом подати відзив, відповідь на відзив та заперечення на відповідь на відзив.
В силу вимог ч.2 ст.181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:
1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу (неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення) ;
2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;
3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Оскільки підготовче засідання вже було відкладено з такої причини, як перша неявка сторін в судове засідання з причин, які судом визнано поважними, підстав для відкладення підготовчого засідання 13.05.2020 за пунктом 1 ч.2 ст. 181 КАС України, немає.
Водночас, через неприбуття представника відповідача в підготовче засідання через дію карантину, суд позбавлений можливості вирішити усі питання, які визначені ч. 2 ст. 180 КАС України, тим більше, що за вимогами пункту 3 розділу VI “Прикінцеві положення” КАС України на строк дії карантину продовжено всі процесуальні строки для сторін, в тому числі щодо подання відзиву на позовну заяву та розгляду адміністративної справи.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про доцільність відкладення підготовчого засідання на підставі п.3 ч.2 ст.181 КАС України.
Керуючись статтями 181, 241, 248, 256 КАС України, суд
Клопотання Головного управління ДПС у Рівненській області про відкладення підготовчого засідання - задовольнити.
Підготовче судове засідання в адміністративній справі №460/1272/18 відкласти до 14:30 год. 12.06.2020.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Гудима Н.С.