№ 2а - 886 - 10\0533
Іменем України
(в порядку письмового провадження)
07 квітня 2010 року
Мар'їнський районний суд Донецької області
в складі: головуючого Судді Ліпчанського С.М.,
при секретарі: Бахтіяровій Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної адміністрації про визнання неправомірними дій УПТСЗН Мар'їнської районної адміністрації, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ,-
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій УПТСЗН Мар'їнської районної адміністрації, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та судові витрати по справі.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 25.05.2006 року народила дитину - ОСОБА_2, та знаходиться у відпустці по догляду за дитиною. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років. Однак, перебуваючи на обліку в УПТСЗН Мар'їнської районної адміністрації, відповідачем у порушення діючого законодавства була виплачена ОСОБА_1 зазначена державна допомога у розмірах, які не відповідають розміру встановленого прожиткового мінімуму на дитину віком до 6 років. На підставі цього позивачка і звернулася з позовом до УПТСЗН Мар'їнської районної адміністрації, та просить визнати неправомірними дії відповідача щодо невірного нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов'язати відповідача перерахувати та здійснити виплату на користь позивачки недоплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007 року по 25.05.2009 року в розмірі 10458,33 грн.
Від позивача до суду надійшла заява з проханням розгляду справи без її участі, позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Представник відповідача з позовом не погодився у повному обсязі, надав суду заперечення, у яких пояснив, що у 2007 році нарахування та виплата державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалася відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», у 2008 році допомога виплачувалася відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 року № 57 «Питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми». Не дивлячись на те, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року визнані неконституційними положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, законодавством України не визначено додаткових умов стосовно порядку виконання даного рішення, бюджетних призначень на взяття зобов'язань для виконання цього рішення Законами України «Про Державний бюджет України на 2006-2008 роки» не передбачено. Управління праці та соціального захисту населення хоча і є розпорядниками коштів нижчого рівня, фактично може розпоряджатися ними тільки на цілі та в межах, передбачених державним бюджетом. Крім того просила врахувати, що відповідно до діючого законодавства, для звернення в суд за захистом прав, свобод та інтересів особі встановлюється річний термін, який обчислюється з дня, коли особа дізналась про порушення своїх прав, свобод або інтересів. Таким чином, представник відповідача просить суд відмовити позивачу задоволенні її позовних вимог у повному обсязі.
За таких обставин і відповідно до ст. 122 КАС України суд визнав можливим розглянути справу без участі сторін та на підставі доказів, наданих у справі в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи (копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії 1-НО № 064290 від 09.06.2006 року; копія заяви ОСОБА_2, лист-відповідь УПТСЗН Мар'їнської районної адміністрації № 04\3907 від 04.12.2008 року), суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачувалася ОСОБА_1 в таких розмірах:
з 01.07.2007 року по 31.07.2007 року в розмірі - 99,72 грн.; з 01.08.2007 року по 31.08.2007 року в розмірі - 104,85 грн.; з 01.09.2007 року по 30.09.2007 року - 104,85 грн., з 01.10.2007 року по 31.10.2007 року - 104,85 грн., з 01.11.2007 року по 30.11.2007 року в розмірі - 107,73 грн.; з 01.12.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі - 110,88 грн.
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 вказаного закону, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» , допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Поряд з цим, дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено п. 19 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» , яким допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2006 рік визначена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень.
Щодо позовних вимог в частині визнання дій неправомірними, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, суд виходить з наступного.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зупинено на 2007 р.
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно з ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, оцінюючи наведене, суд приходить до висновку про те, що дії відповідача в частині невиплати позивачці допомоги по догляду за дитиною за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не відповідають діючому законодавству та їх необхідно в цій частині визнати неправомірними.
Таким чином, на користь позивача потрібно стягнути частину невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею три річного віку за період з липня 2007 року по грудень 2007 року включно виходячи з наступного розрахунку:
Місяць Розмір прожиткового мінімуму для дитини до 6 річного віку Сума, яку УПСЗН виплатило позивачу Сума різниці/загальна сума
липень 2007 року 463 грн.( з 09.07.2007 по 31.07.2007 року - 343,52 грн.) 99,72 грн. 243,48 грн.
серпень 2007 року 463 грн. 104,85 грн. 358,15 грн.
вересень 2007 року 463 грн. 104,85 грн. 358,15 грн.
жовтень 2007 року 470 грн. 104,85 грн. 365,15 грн.
листопад 2007 року 470 грн. 107,73 грн. 362,27 грн.
грудень 2007 року 470 грн. 110,88 грн. 359,12 грн.
2046,32 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 46, 152 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 159-163 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної адміністрації про визнання неправомірними дій УПТСЗН Мар'їнської районної адміністрації, стягнення недорахованих сум виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної державної адміністрації в частині невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі, передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» ? неправомірними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Мар'їнської районної адміністрації за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року у розмірі 2046,32 грн. (дві тисячі сорок шість грн. 32 коп.).
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя: С.М. Ліпчанський