Справа № 2«а»-861/2010
14 квітня 2010 року м. Красноармійськ
Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі: головуючого - судді Стоілової Т.В.
при секретарі Коваленко О.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Красноармійськ Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької області про визнання протиправними дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги, -
05.03.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі області про визнання бездіяльності щодо нездійснення виплати допомоги «дитині війни» у 2009 році протиправною та стягнення такої допомоги за 2009 рік в сумі 1240,20грн. Посилалася на те, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має статус «дитина війни», у зв'язку з чим, відповідно до ст. 6 цього Закону, відповідач повинен був нараховувати і сплачувати йому підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак, відповідач у 2009 році сплатив допомогу в розмірі 597,60грн., а повинен був сплатити 1837,80грн., у зв'язку з чим, сума недоплаченої допомоги складає 1240,20 грн. Просив бездіяльність відповідача щодо невиплати йому допомоги, як «дитині війни» визнати протиправною, стягнути на його користь невиплачену допомогу в розмірі 1240,20 грн. та витрати по сплаті судового збору у сумі 3,40грн.
Позивач до судового засідання не з'явився про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи у його відсутність(а.с.6).
Представник відповідача до судового засіданні не з'явився, про день та час розгляду справи повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження без їх участі(а.с.8). До судового засідання надали свої заперечення, з яких вбачається, що позовні вимоги не визнають, вважаючи свої дії такими, що відповідають чинному законодавству, що регулює спірні правовідносини. Вимоги позивача щодо підвищення пенсії вважав не законними. Крім того, наполягав на застосуванні строку звернення до суду, вважаючи, що такий строк позивачем пропущений. Просив відмовити в задоволенні позову(а.с.9).
Суд, з'ясувавши фактичні обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення №115444(а.с.5).
Згідно довідки відповідача позивачу у 2009 році підвищення до пенсії як «дитині війни» виплачувалося в сумі 49,80 грн.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» у 2009 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року.
Для осіб, які втратили працездатність з 1 жовтня 2008 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» затверджений в розмірі 498 грн.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а саме підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ, було внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 положення пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Таким чином, нова реакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» 22 травня 2008 року втратила чинність, внаслідок чого відновлена попередня редакція закону, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо виплати позивачу у 2009 році підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. в місяць, є неправомірними та не відповідають вимогам діючого законодавства, так як прожитковий мінімум на 2009 рік становив: з 01.01.2009 року - 498,00грн., з 01.11.2009 року - 573,00грн. внаслідок чого є підстави для задоволення вимог позивача про визнання бездіяльності відповідача з не нарахування та невиплати позивачу підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року неправомірною та зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити позивачу спірну допомогу з 01.01.2009 року - 99,60грн., з 01.11.2009року. - 122,10грн.
Суд вважає помилковим посилання відповідача в своїх запереченнях на те, що позивачем при зверненні до суду з даним позовом пропущено, встановлений статтею 99 КАС України, річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів. До такого висновку суд прийшов виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що вимоги позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії "дитини війни" слід задовольнити у межах річного терміну позовної давності, оскільки до суду позивач звернувся 05.03.2010 року, вимоги заявлені за 2009 рік, тому з врахуванням викладеного, вимоги позивача підлягають задоволенню з 01.03.2009року по 31.12.2009року, в іншій частині позовних вимог позивачу відмовити.
З огляду на положення ст.ст.21,105,162 КАС України, адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконним рішення, дії чи бездіяльність відповідача, зобов'язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією або бездіяльністю.
Таким чином, адміністративний суд може лише визнавати дії суб'єктів владних повноважень незаконними та покласти обов'язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок суми заборгованості.
Керуючись ст.ст.1, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", Рішеннями Конституційного суду України від 9 липня 2007 року та від 22.05.2008 року, ст.ст.2, 11, 17, 18, 87, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову відповідача ОСОБА_2 Пенсійного Фонду України в Красноармійському районі Донецької області по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Красноармійському районі Донецької області здійснити нарахування та доплату до пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 01 березня 2009 року по 31 грудня 2009 року .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного суду.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подасться у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: