Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
04 травня 2020 р. Справа № 520/3595/2020
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про скасування постанови, -
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з адміністративним позовом до управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якому просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП № 59039561 від 02.03.2020 року про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн. за невиконання рішення суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постанова винесена всупереч вимогам законодавства, яке регулює спірні правовідносини, оскільки рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі №520/9278/18 частково було виконано, пенсію перераховано.
Ухвалою суду від 06.04.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку статті 287 КАС України. Запропоновано відповідачу у встановлений строк надати до суду відзив на позов.
17.04.2020 року представником відповідача надано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що станом на 27.08.2019 року рішення суду боржником в повному обсязі не було виконано та державним виконавцем була винесена постанова про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 5 100,00 грн. та встановлено новий строк виконання рішення зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та. попередиш про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. 02.03.2020 року керуючись статтями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн. Отже, державним виконавцем вжито всі дії щодо примусового виконання виконавчого листа № 520/9278/18, виданого 02.05.2019 року Харківським окружним адміністративним судом, відповідно до вимог Загону України: «Про виконавче провадження». У зв'язку з чим просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представники сторін у судове засідання не з'явилися, своїх уповноважених представників також не направили, про дату, час та місце судового засідання повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. ст. 126, 287 КАС України.
У наданій до суду заяві представник відповідача просив суд розглядати справу за його відсутності.
Постановою КМУ від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин.
В листі Ради суддів України від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 зазначено, що враховуючи постанову № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" судам рекомендовано на період з 16 березня до 3 квітня 2020 року встановити особливий режим роботи, а саме по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.
Постановою КМУ від 02 квітня 2020 року № 255 внесено зміни до постанови КМУ від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", зокрема, установлено з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 року на всій території України карантин.
Згідно пункту 1 постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 року № 291) установлено з 12 березня 2020 р. до 11 травня 2020 р. на всій території України карантин.
Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи зазначені вище положення, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.
Суд зауважує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX внесено доповнення до ст. 195 та розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набирав чинності 02.04.2020 року.
Так, в пункті 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (з урахуванням доповнень) зокрема зазначено, що під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі №520/9278/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код 14099344) щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 ), починаючи з 01.07.2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області поновити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.07.2018 року. Рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 пенсії у межах суми стягнення за один місяць звернути до негайного виконання.
Судове рішення набрало законної сили 24.04.2019 року.
Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист позивачу по справі №520/9278/18.
04.06.2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №59039561 з примусового виконання виконавчого листа від 23.11.2018 року по справі №520/9278/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом 02.05.2019 р. Надано строк для виконання рішення суду - 10 робочих днів.
Листами № 26490/03-20 та № 24938/14-20 від 24.07.2019 року Головне управління ПФУ в Харківській області повідомило державного виконавця, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 р. по справі № 520/9278/18 ОСОБА_1 добровільно поновлено перерахування та виплату пенсії з 01.07.2018 року у розмірі 3 471,74 грн. За період з 01.07.2018 року по 23.04.2019 року нараховано різницю в пенсії, яка склала 33 907,33 грн. та буде виплачено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Доплату з урахуванням виплачених сум за період з 24.04.2019 року по 31.05.2019 року в сумі 4 281,81 грн. виплачено у червні поточного року.
Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області від 27.08.2019 року ВП №59039561 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 5 100,00 грн. за невиконання рішення суду у повному обсязі. Зобов'язано протягом встановленого строку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі №520/9278/18.
Також, постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 02.03.2020 року ВП №59039561 накладено штраф на Головне управління Пенсійного фонду України у розмірі 10 200,00 грн. за повторне невиконання рішення суду у повному обсязі.
Не погодившись з постановою державного виконавця від 02.03.2020 року ВП №59039561 про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.
Згідно вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі - Закон №1404-VIII), у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.
Отже, Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин, а не за несвоєчасне його виконання взагалі. Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання рішення суду саме без поважних причин.
Водночас, на час винесення постанови про накладення штрафу від 29.01.2019 року, рішення суду щодо зобов'язання здійснити перерахунок пенсії було виконано Індустріальним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Харкова та здійснено нарахування пенсії за жовтень 2018 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.18 № 649, затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, пунктом 1 якого передбачено, що цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Відповідно до пункту 2 Порядку №649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.
Згідно п.5 Порядку №649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Згідно з п. 6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).
Пунктом 8 Порядку №649 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п'ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.
У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.
З матеріалів справи встановлено, що листами № 26490/03-20 та № 24938/14-20 від 24.07.2019 року Головне управління ПФУ в Харківській області повідомляло державного виконавця, що на виконання рішення суду від 23.11.2018 р. по справі № 520/9278/18 ОСОБА_1 добровільно поновлено перерахування та виплату пенсії з 01.07.2018 року у розмірі 3 471,74 грн. За період з 01.07.2018 року по 23.04.2019 року нараховано різницю в пенсії, яка склала 33 907,33 грн. та буде виплачено в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Доплату з урахуванням виплачених сум за період з 24.04.2019 року по 31.05.2019 року в сумі 4 281,81 грн. виплачено у червні поточного року.
На підтвердження вказаної інформації надано копію перерахунку пенсії (пенсійна справа №2003019127-МВС), а також розрахунки на доплату (виплату, утримання) пенсії.
Суд зазначає, що територіальні управління Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями розпорядника коштів у частині виплати пенсії. До їх повноважень входить призначення, перерахунок та формування відомостей на виплату пенсії в порядку, визначеному отримувачем (через відділення Укрпошти або банківські установи, які пройшли конкурсний відбір). Після проведення нарахування надається бюджетний запит на виділення коштів для виплати пенсій у порядку, визначеному Пенсійним фондом України.
Постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Проте, оскаржувана постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП № 59039561 від 02.03.2020 року про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн. за невиконання пенсійним органом у повному обсязі рішення суду не містить жодних обґрунтувань щодо реальної можливості пенсійним органом (боржником) сплатити ОСОБА_1 суму перерахованої пенсії та умисного не вчинення цих дій.
Суд також звертає увагу на те, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.
Верховним Судом України у своїх постановах (справи №21-1044а15, №21-2630а15, №21-5118а15, №804/5081/13-а) та Верховним Судом у постанові по справі №373/436/15 від 21.11.2018 року вказано, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Враховуючи, що позивачем виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі №520/9278/18 не в повному обсязі не з його вини, а за відсутності бюджетного фінансування, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова про накладення штрафу на пенсійний орган за невиконання рішення суду не в повному обсязі та невиплату перерахованої суми пенсії є необґрунтованою та такою що підлягає скасуванню.
З врахуванням вищевикладеного, суд вважає позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
В пункті 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (з урахуванням доповнень) зокрема зазначено, що під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 293, 295, п.3 Прикінцевих положень, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022) до управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002) про скасування постанови - задовольнити.
Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ВП № 59039561 від 02.03.2020 року про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Обчислення строків оскарження рішення суду здійснюється з урахуванням п.3 Прикінцевих положень КАС України.
Суддя Шевченко О.В.