29 квітня 2020 року
Київ
справа №225/5276/19
адміністративне провадження №К/9901/10401/20
Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Шишова О.О., перевіривши
касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року
у справі № 225/5276/19
за заявою ОСОБА_1 про заміну сторони та поновлення строку для пред'явлення виконавчого документа до виконання, -
установив:
13 квітня 2020 року до суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга, яка підписана представником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Г. Лучишин.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно із частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.
Згідно із частиною третьою статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Відповідно до частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
У відповідності до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Законом «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» від 2.06.2016 №1401-VIII Конституцію від 28.06.96 доповнено, зокрема, стст.1311, 1312 та пп.11 п.161 розд.XV «Перехідні положення». Згідно з п.3 ч.1 ст.1311 Конституції прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом. Відповідно до ч.4 ст.1312 Конституції виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Згідно з пп.11 п.161 розд.XV «Перехідні положення» Конституції представництво відповідно до п.3 ч.1 ст.1311 та ст.1312 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року (абз.1); представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року (абз.2).
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що право на подання і підписання касаційної скарги має особисто керівник або адвокат.
Судом установлено, що касаційна скарга підписана представником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - Г. Лучишин. Проте, у матеріалах касаційної скарги відсутній документ, який би підтверджував повноваження Г. Лучишина на представництво інтересів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та підписання касаційної скарги.
На підтвердження своїх повноважень до касаційної скарги надано Витяг з Положення про юридичне управління головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
В той же час вищезазначене Положення про юридичне управління головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області Суд не приймає до уваги, адже вказане Положення стосується саме структурного підрозділу, а не суб'єкта владних повноважень, який є стороною по справі.
Окрім того, Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Г. Лучишин має статус адвоката і такого документа до касаційної скарги не додано.
Пунктом 1 частини 5 статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Оскільки скарга підписана особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено в установленому законом порядку, у суду відсутні підстави для прийняття до розгляду цієї касаційної скарги.
Ураховуючи викладене та керуючись пунктом 1 частини 5 статті 332 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2020 року - повернути скаржнику.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи.
Скаржнику надіслати копію ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.О. Шишов