21 квітня 2020 року м. Рівне №460/467/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доРадивилівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Радивилівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Відповідач-1) та Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Відповідач-2) про визнання протиправними дій та скасування рішень про придатність ОСОБА_1 до військової служби.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідно до магнітно-резонансної томографії від 19.07.2019 підтверджується діагноз стану здоров'я позивача - МРТ-ознаки остеохондрозу грудного відділу хребта. Лівостороння парамедіанна протрузія міжхребцевих дисків T3-T4, T4-T5, T6-T7. Спонділоартроз грудного відділу хребта. Гемангіома тіла хребця Т11.
Згідно ст.10, 64 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, вищезазначені хвороби визначають статус ОСОБА_1 як непридатного до військової служби в мирний час, обмежено придатного у військовий час.
Однак незважаючи на це, рішенням Радивилівської призовної комісії 04.10.2019 та військово-лікарською комісією Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 09.10.2019 ОСОБА_1 було визнано придатним до військової служби.
Ухвалою від 11.02.2020 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви, а саме: сплатити належну суму судового збору та подати обґрунтовану заяву на поновлення строку звернення до суду.
27.02.2020 позивач недоліки позовної заяви усунув, відтак ухвалою від 10.03.2020 судом прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою позивача звільнено від сплати судового збору та поновлено строк звернення до суду.
24 березня 2020 року від Відповідача-2 надійшов на адресу суду відзив на позовну заяву. У своєму відзиві Відповідач-2 зазначив, що згідно ст.18.1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від призову на строкову службу в мирний час звільняються громадяни України, які визнані за станом здоров'я непридатними до військової служби в мирний час. Позивач при проходженні медичного огляду у Радивилівському РТЦК СП та при контрольному огляді обласною ВЛК на обласному збірному пункті був визнаний придатним до військової служби. При цьому, медичною комісією Радивилівського РТЦК СП брався до уваги акт дослідження стану здоров'я від 22.07.2019 №2563 Рівненської обласної клінічної лікарні. Крім того, позивачу письмово повідомлялось (листом №10/3/45 від 24.10.2019) про те, що якщо він не згідний з висновком про його придатність до військової служби, він має право оскаржити такий висновок до 16 ВЛК Західного регіону. Однак позивач таким правом не скористувався. За таких обставин, Відповідач-2 просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити.
27 березня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від Відповідача-1. У своєму відзиві Відповідач-1 вказав, що по-перше, не є належним відповідачем, оскільки на підставі положень ст.16 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" 25.03.2019 розпорядженням Радивилівської РДА було утворено призовну комісію, і саме призовна комісія організовувала медичний огляд призовників та призов громадян на строкову службу. По-друге, Відповідач-1 також звертає увагу на те, що висновок районної медичної комісії про придатність позивача до військової служби не був оскаржений позивачем до обласної ВЛК. Крім того, позивач не надав до районної призовної комісії жодних документів щодо надання відстрочки або звільнення його від призову на строкову службу. За таких обставин, Відповідач-1 просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Розглянувши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив.
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , виданий Рівненським МВ УДМС України в Рівненській області 13.01.2015 (а.с. 6). Перебуває на обліку в Радивилівському РТЦК та СП Рівненської області.
Судом встановлено, що 10.07.2019 позивач був направлений Радивилівським РТЦК та СП на стаціонарне обстеження в Рівненську обласну лікарню до лікаря ортопеда-травматолога із діагнозом: двобічна плоскостопість першого-другого ступеня, S-подібний сколіоз першого ступеня, Асиметрична деформація грудної клітки.
Відповідно до висновків рентгенологічного відділення та проведеної рентгенографії від 22.07.2019 ОСОБА_1 було встановлено діагноз: плоскостопість першого ступеня зліва з деформуючим артрозом.
09.08.2019 на підставі направлення №89 позивач був направлений на стаціонарне обстеження в Рівненську обласну лікарню до лікаря невропатолога із діагнозом остеохондроз ГВХ, протузії міжхребцевих дисків, гемангіома тіла хребця.
Відповідно до висновків лікаря-рентгенолога позивачеві був встановлений діагноз: грижі Th3-Th5 дисків; КТ-ознаки дегенеративних змін хребта (остеохондроз, деформуючий спондилоартроз); гемангіома тіла Th11 хребця; грижі Шморля тіл Th10-Th12 хребців; ознаки S-подібного сколіозу грудо-поперекового відділу хребта І ст.; дорзо-латеральні протрузії L1-S1 дисків.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону №2232 захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Згідно з ч.2 ст.1 Закону №2232 військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Частиною 3 ст.1 Закону №2232 передбачено, що військовий обов'язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
Від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5 ст.1 Закону №2232).
Відповідно до ч.9 ст.1 Закону №2232 щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний та воєнний час.
Згідно з абз.1 ч.10 ст.1 Закону №2232 громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов'язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов'язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов'язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №2232 на строкову військову службу призиваються придатні для цього за станом здоров'я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 27-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу (далі - громадяни призовного віку).
Частиною 2 ст.2 Закону №2232 проходження військової служби здійснюється: громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом; іноземцями та особами без громадянства - у добровільному порядку (за контрактом) на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов'язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями під час проведення мобілізації, проходять обов'язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується Міністерством оборони України та центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров'я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України (ч.12 ст.12 Закону №2232).
Відповідно до ч.7 ст.17 Закону №2232 відстрочка від призову на строкову військову службу за станом здоров'я на строк до одного року надається призовникам, які визнані під час медичного огляду тимчасово непридатними до військової служби.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).
Відповідно до п.1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Відповідно до п.2.5 розділу ІІ Положення №402 перед медичним оглядом усім призовникам проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), антиген до вірусу гепатиту "B" (HBsAg), антитіла до вірусу гепатиту "C" (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться флюорографічне обстеження органів грудної клітки, профілактичні щеплення у відповідності з календарем профілактичних щеплень, електрокардіографічне дослідження. Здійснюється вивчення медичних документів з поліклінік та лікувальних закладів за місцем проживання та перебування на обліку (медичної карти амбулаторного хворого, виписки з медичної карти від дільничного лікаря, лікаря-педіатра дільничного, виписних епікризів, даних диспансерного обстеження та лікарського спостереження, результатів попередніх медичних оглядів, інших документів, що характеризують стан здоров'я). Інші дослідження проводяться за показаннями.
Згідно з п.2.7 розділу ІІ Положення №402 під час огляду призовників лікарі визначають стан їх здоров'я та ступінь придатності до військової служби. При цьому враховуються характер захворювання або фізичної вади, ступінь їх розвитку, функціональних порушень, а також освіта, спеціальність, фактична працездатність оглянутого та вимоги, які ставить військова служба до стану здоров'я у тому чи іншому виді Збройних Сил України, роді військ.
Пунктом 2.8 розділу ІІ Положення №402 визначено, що після закінчення огляду кожний лікар записує в облікову картку призовника (на збірному пункті - у Картку медичного огляду призовника на збірному пункті (додаток 8)) висновок про придатність (тимчасову непридатність або повну непридатність) до строкової військової служби, відповідну статтю Розкладу хвороб, дату огляду та підписує висновок із зазначенням свого прізвища та ініціалів і скріплює особистою печаткою. За результатами медичного огляду спеціалістами лікар - член призовної комісії приймає підсумкове рішення щодо придатності призовника за станом здоров'я до військової служби та служби в тому чи іншому роді військ, що скріплюється його підписом та особистою печаткою лікаря.
На призовників, у яких виявлені захворювання або відхилення від норми, що обмежують придатність за родами військ або визначають їх тимчасово непридатними та непридатними до строкової військової служби, оформлюється Висновок лікаря. Висновок підписується лікарем з обов'язковим зазначенням дати огляду, висновком про придатність до строкової військової служби, обмеженням за родами військ у відповідності з ТДВ "А" та лікарем - членом призовної комісії (комісії з питань приписки).
Відповідно до п.2.9 розділу ІІ Положення №402 лікар виносить одну з таких постанов: а) придатний до військової служби за графами ТДВ "А" 1 - 11; б) тимчасово непридатний до військової служби. Потребує лікування (динамічного спостереження) на термін до ____________ (указати дату); в) підлягає направленню на додаткове медичне обстеження та повторний медичний огляд; г) непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час; ґ) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.
Результати медичного огляду заносяться в книгу протоколів засідань призовної комісії (комісії з питань приписки). Карта медичного огляду та висновки лікарів підшиваються в особову справу призовника як додаток до облікової карти. Крім того, призовникам, які включені до складу команд на відправку у війська, надається довідка Р(М)ВК (додаток 9), яка разом з обліковими документами направляється до військової частини (п.2.10 розділу ІІ Положення №402).
Пунктом 77 постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 №352 «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом» передбачено, що відповідно до результатів медичного огляду призовника, його моральних і професійних якостей, рівня освіти, а також морального і соціального стану призовника членів його сім'ї, районна призовна комісія виносить і оголошує одне з рішень, яке заноситься до облікової картки призовника та до книги протоколів засідань призовної комісії, про придатність до військової служби і призов на строкову військову службу з визначенням до виду (роду військ) Збройних Сил, інших формувань, а також визначає термін відправлення його у військову частину; надання відстрочки або звільнення від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтями 17 і 18 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".
Судом встановлено, що позивачу ще 22.07.2019 було встановлено діагноз: плоскостопість першого ступеня зліва з деформуючим артрозом. Крім того, позивачу було встановлено наступні діагнози: грижі Th3-Th5 дисків; КТ-ознаки дегенеративних змін хребта (остеохондроз, деформуючий спондилоартроз); гемангіома тіла Th11 хребця; грижі Шморля тіл Th10-Th12 хребців; ознаки S-подібного сколіозу грудо-поперекового відділу хребта І ст.; дорзо-латеральні протрузії L1-S1 дисків.
Враховуючи викладені порушення здоров'я, на підставі ст.10 та 64 Додатку 1 до Положення №402 ОСОБА_1 являється непридатним до військової служби у мирний час, обмежено придатним у військовий час.
Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу" від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які визнані за станом здоров'я непридатними до військової служби в мирний час.
Незважаючи на це 04.10.2019 призовна комісія Радивилівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки прийняла рішення про придатність ОСОБА_1 до військової служби, про що Радивилівським РТЦК СП було видано довідку №9/59 від 04.10.2019. Вказане рішення було підтверджене медичною комісією Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки 09.10.2019. При цьому суд звертає увагу на те, що у картці медичного огляду призовника на зборному пункті від 09.10.2019 відсутній висновок лікаря-рентгенолога.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наведених обставин, суд вважає, що позовні вимоги є законними та обґрунтованими та підтверджені належними й допустимими доказами, а тому суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Ухвалою від 10.03.2020 позивач був звільнений від сплати судового збору, а тому підстави для застосування статті 139 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними та скасувати рішення призовної комісії Радивилівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (35500, Рівненська область, м.Радивилів, вул.Почаївська, 24; код ЄДРПОУ 26616543) від 04.10.2019 та висновок медичної комісії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (33023, м.Рівне, вул.Грабник, 4; код ЄДРПОУ 08060817) від 09.10.2019 про придатність ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової служби.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 28 квітня 2020 року.
Суддя Махаринець Д.Є.