27 квітня 2020 р. Справа № 480/2070/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп'яненка О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління МЮ (м.Суми) в особі Північно-Східного міжрегіонального управління МЮ (м.Суми), третя особа: Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про скасування постанови,-
Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що на виконанні у відповідача перебував виконавчий лист з примусового виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №1840/3385/18 за його позовом. Державний виконавець неодноразово виносив постанови про закінчення виконавчого провадження, які були скасовані Сумським окружним адміністративним судом. Після скасування постанови від 27.11.2019 про закінчення виконавчого провадження від державного виконавця не надійшло повідомлень про поновлення провадження, не вжито заходів примусового порядку. 02.03.2020 державний виконавець втретє виніс постанову про закінчення виконавчого провадження. Вважає її протиправною. Рішення суду фактично не виконано повністю. Боржником не здійснено перерахунок пенсії за період з квітня 2012 по червень 2012 року, а також з вересня 2012 по грудень 2017 року в розмірі 58%, у державного виконавця відсутні докази того, яка сума належить позивачу до перерахунку за період з 23.07.2017 на підставі довідки ДП "Сумська виправна колонія (№116)" №415 від 21.06.2018. До боржника не були застосовані заходи примусового виконання рішення.
Просить скасувати постанову від 02.03.2020 про закінчення виконавчого провадження ВП №58312391.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказує, що постановою начальника відділу скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 27.11.2019. Зобов'язано державного виконавця відновити виконавче провадження. Після цього виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн., та попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду. 02.03.2020 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн., направлено повідомлення до Сумського відділу поліції ГУНП у Сумській області про вчинення кримінального правопорушення боржником. Державним виконавцем вчинено усі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження". Просить відмовити у задоволенні позову.
В судове засідання учасники справи та їх представники не з'явились. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належними чином. Подали заяви про розгляд справи без їх участі.
Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.10.2018р. у справі №1840/3385/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов'язання вчинити дії задоволено. Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2008р. у розмірі 58 відсотків розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум пенсії, а також здійснити перерахунок та виплату з 23.07.2017 пенсії на підставі довідки ДП “Сумська виправна колонія (№116)” №4/15 від 21.06.2018, із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія при звільненні, суми грошової винагороди, виплаченої фіксованої суми, матеріальної допомоги, індексації, надбавки в розмірі 100%, надбавки за безперервну службу, та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, із урахуванням раніше виплаченої суми пенсії з 23.07.2017 року.
У лютому 2019 року відкрито виконавче провадження ВП №58312391 з примусового виконання виконавчого листа, виданого у справі №1840/3385/18.
27.11.2019 державний виконавець прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з повним виконанням рішення суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/5429/19 вказану постанову державного виконавця визнано протиправною та скасовано (а.с. 13-15).
Постановою в.о. начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) від 30.01.2020 за результатами перевірки виконавчого провадження ВП 58312391 скасовано постанову від 27.11.2019. Зобов'язано державного виконавця винести постанову про поновлення виконавчого провадження (а.с. 50-54).
Постановою державного виконавця від 30.01.2020 накладено на боржника штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду. У мотивувальній частині постанови зазначено, що згідно відповіді ПФУ від 28.10.2019 встановлено, що перераховані кошти будуть виплачені на підставі порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.08.2018 №649. Вбачається, що рішення суду не виконано, відповідні виплати не проведені, що є підставою для накладення штрафу (а.с. 56-57).
Постановою від 02.03.2020 за повторне невиконання рішення накладено на боржника штраф у розмірі 10200 грн. Підставою для прийняття такого рішення вказано невиконання рішення суду у частині проведення відповідних виплат (а.с. 58).
02.03.2020 державним виконавцем винесена постанова про закінчення виконавчого провадження на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з тим, що державним виконавцем вчинено усі дії, передбачені ст.ст. 63,75 Закону (а.с. 16).
Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі по тексту - Закон № 1404-VIII).
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Частиною першою статті 26 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема за виконавчими листами, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.
За змістом частини першої статті 13 Закону №1404-VIII під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ч. 1 та п. 1 ч. 2, ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Отже, законодавством не передбачено повноважень державного виконавця здійснювати заходи примусового виконання судового рішення в інший спосіб, ніж визначений безпосередньо самим судовим рішенням та Законом України «Про виконавче провадження».
Постанова про закінчення виконавчого провадження прийнята на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону, відповідно до якого виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Рішенням суду було зобов'язано боржника до вчинення дій, пов'язаних з проведенням перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2008р. у розмірі 58 відсотків розміру грошового забезпечення при призначенні пенсії, із врахуванням раніше виплачених сум пенсії, а також здійснити перерахунок та виплату з 23.07.2017 пенсії на підставі довідки ДП “Сумська виправна колонія (№116)” №4/15 від 21.06.2018р.
За виконавчим листом, виданим у справі №1840/3385/18 боржник зобов'язаний вчинити певні дії, виконання яких згідно зі ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» має бути перевірене виконавцем у відповідний строк.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/5429/19 між тими самими сторонами було встановлено, що перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з травня 2008 року по грудень 2018 року на виконання рішення суду зроблений Головним управлінням ПФУ в Сумській області не в повному обсязі, а саме, за період квітень 2010 року - червень 2012 року та за період вересень 2012 року - грудень 2017 року позивачу перерахунок не здійснено. Також судом було встановлено відсутність відомостей, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 23.07.2017 здійснено саме на підставі довідки ДП “Сумська виправна колонія (№116)” №4/15 від 21.06.2018 і саме у визначений у виконавчому листі спосіб - із включенням до отриманого грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія при звільненні, суми грошової винагороди, виплаченої фіксованої суми, матеріальної допомоги, індексації, надбавки в розмірі 100%, надбавки за безперервну службу, та з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне страхування, із урахуванням раніше виплаченої суми пенсії з 23.07.2017.
Суд звернув увагу, що резолютивна частина судового рішення, на підставі якого був виданий виконавчий лист, зобов'язує ГУПФУ в Сумській області провести не тільки перерахунок, а і виплату перерахованої пенсії, чого здійснено не було.
Після скасування постанови від 27.11.2019 про закінчення виконавчого провадження та поновлення виконавчого провадження ВП №58312391 державний виконавець не вживав дій для з'ясування обставин, чи здійснено перерахунок позивачу пенсії у спосіб, визначений рішенням суду у справі №1840/3385/18, а саме: чи здійснено перерахунок пенсії за період з квітня 2012 по червень 2012 року та з вересня 2012 по грудень 2017 року в розмірі 58% грошового забезпечення, чи здійснено перерахунок пенсії період з 23.07.2017 саме на підставі довідки ДП "Сумська виправна колонія (№116)" №415 від 21.06.2018.
Після поновлення виконавчого провадження матеріали виконавчого провадження місять лише постанови про накладення штрафу за невиконання рішення суду. Вказані постанови винесені у зв'язку з нездійсненням боржником виплати стягувачу коштів. Державний виконавець в ході виконання рішення не досліджував, чи правильно здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2
Статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено накладення штрафу за невиконання рішення суду лише після перевірки державним виконавцем виконання судового рішення. Перевірка виконання рішення в частині правильності проведеня боржником перерахунку пенсії проведена не була. У зв'язку з чим суд дійшов висновку, що державний виконавець не вжив усіх заходів, спрямованих на виконання рішення суду.
Крім того, абзацем 3 частини 3 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено надіслання до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення. Доказів, що таке повідомлення було надіслано всупереч вимог ст. 79 КАС України відповідач до суду не подав.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач не перевірив належним чином виконання боржником рішення суду та передчасно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження. Тому постанова про закінчення виконавчого провадження визнається судом протиправною та підлягає скасуванню.
На підставі ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління юстиції в Сумській області на користь позивача підлягає стягненню судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління МЮ (м.Суми) в особі Північно-Східного міжрегіонального управління МЮ (м.Суми) про скасування постанови задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень Північно-Східного мідрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Діхтяренка В.О. від 02.03.2020 про закінчення виконавчого провадження ВП №58312391.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління забезпечення примусового виконання рішень у Сумській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (40003, Сумська обл., місто Суми, вул. Герасима Кондратьєва, будинок 28, код ЄДРПОУ 43316700) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений при зверненні до суду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного рішення.
Відповідно до п. 3 розділу VI “Прикінцеві положення” Кодексу адміністративного судочинства України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки визначені, зокрема, статтею 295 цього кодексу продовжуються на строк дії такого карантину.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Соп'яненко