15 квітня 2020 року Справа № 160/1865/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Турової О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі питання щодо зупинення провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
17.02.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДПРОУ: 08353525, адреса місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, 16) щодо відмови у складанні та наданні ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) оновленої довідки про розмір грошового забезпечення (станом на 05.03.2019 року) для перерахунку основного розміру пенсії з 01 квітня 2019 року, згідно форми, передбаченої Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (у попередній редакції) та у відповідності до правових норм статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (тарифний розряд "41", тарифний коефіцієнт "4,24"), окладу за військовим званням (тарифний коефіцієнт "0,84"), надбавки за вислугу років (50%) посадового окладу, окладу за військове звання, розрахованих з урахуванням у якості вихідного показника прожиткового рівня для працездатних осіб у розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 р., шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти згідно примітки 1 Додатку 1 та примітки Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у середніх (відсоткових) розмірах, які виплачувались військовослужбовцям за відповідною посадою на час набуття Позивачем права на перерахунок пенсії з 05.03.2019 року: надбавка за особливості проходження служби - 82% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років згідно п.п.1 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу згідно пп. 6 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, п.2 "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414; премії - 35% від посадового окладу згідно п.п.2. п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704;
- зобов'язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код ЄДПРОУ: 08353525, адреса місцезнаходження: 49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, 16) скласти та надати ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення (станом на 05.03.2019 року) для перерахунку основного розміру пенсії з 01 квітня 2019 року, згідно форми, передбаченої Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (у попередній редакції) та у відповідності до правових норм статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу (тарифний розряд "41", тарифний коефіцієнт "4,24"), окладу за військове звання (тарифний коефіцієнт "0,84"), надбавки за вислугу років (50%) посадового окладу, окладу за військове звання, розрахованих з урахуванням у якості вихідного показника прожиткового рівня для працездатних осіб у розмірі 50 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 р., шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти згідно примітки 1 Додатку 1 та примітки Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у середніх (відсоткових) розмірах, які виплачувались військовослужбовцям за відповідною посадою на час набуття Позивачем права на перерахунок пенсії з 05.03.2019 року: надбавка за особливості проходження служби - 82% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років згідно п.п.1 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу згідно пп. 6 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, п.2 "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414; премії - 35% від посадового окладу згідно п.п.2. п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що у зв'язку із набранням законної сили 05.03.2019р. судовим рішенням у справі №26/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, що обов'язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та, які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та під час проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями статей 43 та 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-XII, які визначають перелік таких видів грошового забезпечення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відтак, відмова Дніпропетровського територіального центру комплектування та соціальної підтримки у підготовці та надані до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням в ній щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у середніх (відсоткових) розмірах, які виплачувались військовослужбовцям за відповідною посадою на час набуття Позивачем права на перерахунок пенсії з 05.03.2019 року: надбавка за особливості проходження служби - 82% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років згідно п.п.1 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу згідно пп. 6 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, п.2 "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414; премії - 35% від посадового окладу згідно п.п.2. п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, є протиправною і такою, що порушує вимоги статей 3, 8, 9, 19, 22, 24, 46, 58, 124 Конституції України, пенсійне законодавство України, Закон України від 06.09.2012 №5207-VI "Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні" та гарантоване статтею 1 Першого протоколу Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача мирно володіти своїм майном.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду: належним чином завірених копій документів, що додані до позовної заяви, для суду та відповідача.
На виконання ухвали суду від 24.02.2020р. позивачем 11.03.2020р. усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 16.03.2020 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/1865/20 за вищевказаною позовною заявою ОСОБА_1 та призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Судом встановлено, що на офіційному веб-порталі судової влади України опубліковано рішення Верховного Cуду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/86432492), яким позов ОСОБА_1 було задоволено, визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії. Зобов'язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.
Відповідно до п.55 вищезазначеного рішення Верховного Cуду, це рішення суду є зразковим для справ, у яких:
позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ;
відповідачем у них є один і той самий суб'єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);
спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;
позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови №704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії та зобов'язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 24.02.2020 року у справі №160/8324/19 (Провадження №11-20заі20) було відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Пенсійного фонду України на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено клопотання Пенсійного фонду України та залучено його до участі у зразковій справі № № 160/8324/19 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі, передбачені ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якою встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Згідно із ч.1 ст.291 КАС України, суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.
Пунктом 9 ч.2 ст.236 КАС України чітко встановлено, що суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Відповідно до п.21 ч.1 ст.4 КАС України, типові адміністративні справи - адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.
Судом встановлено, що у і справі, яка розглядається, і у вищевказаній зразковій справі, позивач є особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ; відповідачем є один і той самий суб'єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії); спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв'язку із відмовою уповноваженого органу підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням в ній щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у середніх (відсоткових) розмірах, які виплачувались військовослужбовцям за відповідною посадою на час набуття Позивачем права на перерахунок пенсії з 05.03.2019 року: надбавка за особливості проходження служби - 82% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років згідно п.п.1 п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% від посадового окладу згідно пп. 6 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, п.2 "Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414; премії - 35% від посадового окладу згідно п.п.2. п.5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії; та позивачем заявлено аналогічні вимоги визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та надані до територіального орану Пенсійного фонду України такої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень постанови № 704, та зобов'язати відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704), тобто адміністративна справа №160/1865/20 відповідає ознакам типової адміністративної справи, вказаним в рішенні Верховного Cуду від 17.12.2019 року у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19).
Частиною 5 ст.242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до ч.2 ст.291 КАС України, провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.
Таким чином, враховуючи, що на даний час Великою Палатою Верховного Суду переглядається рішення Верховного Cуду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19), що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру судових рішень (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/87951333), та зазначена інформація міститься на офіційному веб-порталі Судової влади України, суд вважає, що є всі підстави щодо зупинення провадження в адміністративній справі №160/1865/20, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 257-262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зупинити провадження в адміністративній справі №160/1865/20 за позовною заявою ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Cуду у зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (адміністративне провадження №Пз/9901/20/19).
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.М. Турова