ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
14 квітня 2020 року місто Київ №640/21738/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомАкціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Українська залізниця»
до Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві
про визнання протиправною та скасування постанови від 10.10.2019 у ВП№58812967,
Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики» акціонерного товариства «Українська залізниця» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, в якому просить, визнати неправомірною та скасувати постанову Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 10.10.2019 про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 10 200,00 грн. у виконавчому провадженні №58812967.
Позовні вимоги мотивовано тим, що головним державним виконавцем Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві протиправно винесено постанову про накладення штрафу від 10.10.2019 у виконавчому провадженні №58812967 у розмірі 10 200,00 грн. за невиконання Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики» акціонерного товариства «Українська залізниця» рішення суду. Позивачем наголошено на тому, що на момент звернення до суду з даною позовною заявою рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 частково виконано. Так, на виконання вказаного рішення філією «Центр транспортної логістики» акціонерного товариства «Українська залізниця» було передано 54 одиниці вагонів. Позивачем наголошено на тому, що на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановлено не лише факт невиконання рішення суду, а й наявність або відсутність ускладнюючих обставин з виконання рішення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2019 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/21738/19, з урахуванням приписів статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України, призначено справу до судового розгляду, зобов'язано відповідача у визначений судом строк надати суду належним чином завірені матеріали виконавчого провадження №58812967 та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Позивачем через канцелярію суду 26.12.2019 надано додаткові пояснення, в яких позивачем наголошено, що станом на 18.12.2019, тобто після відкриття провадження у справі №640/21738/19 філією «Центр транспортної логістики» направлено на станцію «Дарниця» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» 104 одиниці вагонів для їх передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» та вказано на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» наразі почало користуватись вказаними вагонами. Також, позивачем зазначено, що філія «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Українська залізниця» вживає всіх можливих заходів, спрямованих на якнайшвидше виконання рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 та наголошено, що направлення всіх перелічених у судовому рішенні вагонів на станцію «Дарниця» в кількості 880 одиниць є неможливим, оскільки призведе до транспортного колапсу.
Відповідачем не виконано вимоги ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.11.2019 №640/21738/19, не надано суду належним чином завірені матеріали виконавчого провадження ВП№№58812967. відзив на позов також не надано.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження на підставі частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.
Розглянувши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та додаткові пояснення позивача, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,
Як вбачається з позовної заяви, рішенням Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18, частково задоволено вимоги Товариства обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» до Акціонерного товариства «Укрзалізниця» в частині зобов'язання вчинити дії.
Господарським судом Одеської області видано судовий наказ від 21.08.2018 №916/626/18, яким зокрема, зобов'язано Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі Філії «Центр транспортної логістики» (код ЄДРПОУ 40123465, місцезнаходження: 03150, м. Київ, вул. Федорова, буд. 32) повернути 880 порожні напіввагони за номерами визначеними у постанові, на станцію приписки напіввагонів - «Дарниця» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (код станції 320007) для їх передачі за актами подачі/повернення вагонів Товариству з обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» (код ЄДРПОУ 40362398, місцезнаходження: 68000, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Шевченка, 7а, oфіс 45) та внесення даних по власних вантажних вагонах до Автоматизованого банку даних парку вантажних вагонів (АБДПВ Укрзалізниці) для проставлення ознаки «Оператор ТОВ «Вантажна транспортна компанія» (код оператора 75).
Головним державним виконавцем Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві на підставі судового наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18, за зверненням стягувана Товариства обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» до боржника Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики», 05.04.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№58812967.
Як зазначено позивачем, філією «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» 22.05.2019 отримано постанову Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5 100 грн. у виконавчому провадженні №58812967.
В подальшому, філією «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» 30.10.2019 за вх.№ЦТЛ-14/3603 отримано постанову від 10.10.2019 у ВП№58812967 у виконавчому провадженні №58812967 про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі - 10 200 грн. за невиконання рішення суду.
Позивач, вважаючи протиправною постанову головного державного виконавця Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про накладення штрафу від 10.10.2019 у ВП№58812967, звернувся з даним позовом до суду.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.
Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII, визначено умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку.
Відповідно до статі 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно з частиною першою, пунктом 1 частини другої, частиною четвертою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
Отже, виконавець зобов'язаний вживати передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, а також зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Згідно з частиною першою статті 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
З викладених норм вбачається, що правовою підставою для накладення державним виконавцем на боржника штрафу у межах виконавчого провадження є невиконання ним судового рішення у встановлений строк без поважних причин.
Відповідно статті 129-1 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Таким чином, право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.
Отже, законодавцем передбачено негативні наслідки (штрафні санкції) за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.10.2019 №522/6739/17.
Як зазначено позивачем, філією «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» 22.05.2019 отримано постанову Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5 100 грн. у виконавчому провадженні №58812967.
Надалі, у зв'язку з відсутністю у державного виконавця Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві відомостей щодо виконання боржником судового рішення у справі №916/626/18, останнім, в рамках виконавчого провадження №58812967 10.10.2019 винесено постанову про накладення на боржника штрафу у розмірі 10 200,00 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем вказано на те, що наказ Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18 містить дві логічно-послідовні вимоги немайнового характеру: повернути 880 порожніх напіввагонів за номерами, визначеними у постанові (далі - напіввагони) на станцію приписки; внесення даних по власних вантажних вагонах до Автоматизованого банку даних парку вантажних вагонів Укрзалізниці для проставлення ознаки «Оператор ТОВ «Вантажна транспортна компанія».
Позивачем зазначено, що як на момент отримання постанови про відкриття виконавчого провадження, так і на момент отримання постанови про накладення штрафу, Акціонерне товариство «Укрзалізниця» не мало можливості виконати наказ Господарського суду Одеської області в повному обсязі без порушення Правил експлуатації вантажних вагонів, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України 29.01.2015 №17 та Правил технічної експлуатації залізниць України, затверджених Наказом Міністерства транспорту України від 20.1996 №411. Вантажні вагони, які рішенням Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 філію «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» зобов'язано повернути на станцію приписки «Дарниця», на момент винесення постанови про відкриття виконавчого провадження знаходились або під перевезенням вантажів або занесені до Автоматизованого банку даних парку вантажних вагонів як вагони неробочого парку.
Так, позивачем вказано на наявність обставин, що ускладнюють виконання рішення та просить суд врахувати їх, у тому числі позивач посилається на заяву про неможливість виконання рішення Господарського суду Одеської області поданої 15.04.2019 №ЦТЛ-19/874 до Солом'янського районного відділу Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві в межах ВП№58812967.
Матеріали справи містять заяву Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики» від 05.06.2019 №ЦТЛ-19/1256, відповідно до якої позивач просив Солом'янський районний відділ Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві, керуючись статтею 32 Закону України «Про виконавче провадження», відкласти проведення виконавчих дій у межах виконавчого провадження №58812967, враховуючи кількість рухомого складу та особливості технологічного процесу виконання рішення суду. У вказаній заяві, позивачем зазначено, що враховуючи те, що напіввагони за номерами, визначеними у постанові, на момент відкриття провадження перебували або у неробочому стані або знаходилися під перевезенням вантажів (про що Солом'янський районний відділ Державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві повідомлявся листом від 15.04.2019 №ЦТЛ-19/874), виконання вимог у повному обсязі вбачалося можливим виключно після проведення останніх у робочий парк та/або закінчення відповідних перевезень та вказано на те, що філія «Центр транспортної логістики» може виконати вимоги постанови про відкриття ВП№58812967 виключно за умови внесення відповідних даних до Автоматизованого банку даних парку вантажних вагонів балансоутримувачем якого є філія «Дарницький вагоноремонтний завод». Оскільки філія «Центр транспортної логістики» не є балансоутримувачем згаданих напіввагонів, остання не має можливості впливати на їх перебування в робочому або неробочому парку.
Позивачем наголошено на тому, що на момент звернення до суду з даною позовною заявою рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 частково виконано. Так, на виконання вказаного рішення філією «Центр транспортної логістики» акціонерного товариства «Українська залізниця» було передано 54 одиниці вагонів. Також, позивачем зазначено, що станом на 18.12.2019, тобто після відкриття провадження у справі №640/21738/19 філією «Центр транспортної логістики» направлено на станцію «Дарниця» регіональної філії «Південно-Західна залізниця» 104 одиниці вагонів для їх передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» та вказано на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Вантажна транспортна компанія» наразі почало користуватись вказаними вагонами. Також, позивачем зазначено, що філія «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Українська залізниця» вживає всіх можливих заходів, спрямованих на якнайшвидше виконання рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 та наголошено, що направлення всіх перелічених у судовому рішенні вагонів на станцію «Дарниця» в кількості 880 одиниць є неможливим, оскільки призведе до транспортного колапсу.
Разом з тим, позивачем не надано належних доказів на підтвердження наявності обставин, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення Господарського суду Одеської області від 19.07.2018 у справі №916/626/18 у встановлений державним виконавцем строк.
Так, матеріали справи таких доказів не містять.
Крім того, відсутні докази на підтвердження звернення позивача до Господарського суду Одеської області в порядку статті 331 Господарського процесуального кодексу України «Відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, зміна способу та порядку виконання судового рішення», за наявності відповідних обставин, на які посилається позивач.
Відповідно до положень статті 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.
Оскільки, Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики» Акціонерного Товариства «Українська залізниця» не виконано судове рішення у добровільному порядку у визначений чинним законодавством строк, державний виконавець Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві при винесенні постанови про накладення штрафу від 10.10.2019 в рамках примусового виконання наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України «Про виконавче провадження».
Також, позивачем не надано суду доказів оскарження в судовому порядку постанови Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 22.05.2019 про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5 100 грн. у виконавчому провадженні №58812967, яка передувала винесенню оскаржуваної в даній адміністративній справі постанови від 10.10.2019 ВП№58812967 про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн. Таким чином, позивач фактично погодився з постановою Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 22.05.2019 ВП№58812967.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд наголошує на тому, що позивачем не надано суду доказів, на підтвердження вказаних в позовній заяві та в поясненнях позивача обставин, які дійсно унеможливили виконання ним наказу Господарського суду Одеської області від 21.08.2018 №916/626/18 та вимог державного виконавця у виконавчому провадженні ВП№58812967, та приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог Акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі філії «Центр транспортної логістики» Акціонерного товариства «Українська залізниця» про визнання неправомірною та скасувати постанови Солом'янського районного відділу державної виконавчої служби міста Київ Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 10.10.2019 про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 10 200,00 грн. у виконавчому провадженні №58812967.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 241 - 246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Відмовити у задоволенні позовних вимог.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статями 287, 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Літвінова А.В.