Справа № 560/3903/19
іменем України
13 квітня 2020 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2, та зобов'язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 07.098.1984 по 08.04.1985, з 16.04.1985 по 21.08.1992 та призначити пенсію на пільгових умовах з дня звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з 05.08.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 05 серпня 2019 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. До заяви додав копії паспорта, картки фізичної особи-платника податків, довідки ТзДВ "Промбуд-1" від 24.05.2018 №123, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №280 від 26.10.2018, видану ТзДВ "Промбуд -1", довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, видану ТзДВ "Промбуд-1", трудової книжки, архівних довідок №2308/05-03 від 10.10.2018, №1493 1494/01-29 від 25.06.2018, приказу №51-к від 08.04.1985, № 92-к від 12.06.1984, №145-к від 04.09.1984, наказу №12 від 26.11.1997, №7а від 22.03.2000, довідки від 0608.2019 №46, диплому та особової карки. Листом від 22 серпня 2019 року № 27794/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 2 відмовлено, оскільки довідка про уточнюючий характер роботи видана ТзОВ "Промбуд-1" за період з 07.09.1984 по 08.04.1985 не містить необхідних відомостей про право на пільгове пенсійне забезпечення, а архівні довідки не можуть бути підставою для призначення пенсій на пільгових умовах. Вважає, що пенсійний орган протиправно не врахував стаж роботи з 07.09.1984 по 08.04.1985 майстром будівельних та монтажних робіт у Хмельницькому будівельно-монтажному управлінні "Промбуд" комбінату "Хмельницькпромбуд", та з 16.04.1985 по 11.05.1994 в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд" на посаді лінійного майстра, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Тому просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
У поданому відзиві на позов відповідач зазначив, що 05.08.2019 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надавши довідку уточнюючу пільговий характер роботи, видану ТзОВ "Промбуд-1", згідно з якої позивач працював майстром і виконробом з 07.09.1984 року по 08.04.1985 року, та копію архівної довідки №2308/05-03 від 10.10.2018 згідно з якої позивач працював в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд" на посаді лінійного майстра. Зазначає, що відповідно до розділу XXIX Списку №2, затвердженому Постановою СРСР від 22.08.1956 року №1173, правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються майстри, які зайняті на новому будівництві об'єктів та споруд, перелічених у зазначеному розділі. Надана довідка ТзОВ "Промбуд-1" не містить зазначеної інформації. Інших документів, які підтверджують періоди роботи, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, позивач не надав. При цьому, довідку уточнюючу пільговий характер роботи за період роботи з 16.04.1985 року по 21.08.1992 в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд" на посаді лінійного майстра позивач також не надав. Враховуючи зазначене, підстави для врахування періоду роботи з 07.09.1984 року по 08.04.1985 року та з 16.04.1985 року по 21.08.1992 року до пільгового стажу за Списком № 2 відсутні. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 12.08.2019 року №222550003460 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №27794/03 від 22.08.2019 року, його повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність необхідного пільгового стажу. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою від 08 січня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Ухвалою від 08 січня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення третьої особи.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
05 серпня 2019 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.
Рішенням від 12.08.2019 року №222550003460 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2.
Листом №27794/03 від 22.08.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність необхідного пільгового стажу.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення чоловіками 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом 2 пункту 8 частини 2 статті 114 розділу XIV-1 Закону № 1058-ІV, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення чоловіками віку 55 років та страхового стаж у разі звернення в період: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, за наявності передбаченого страхового стажу пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону (60 років) чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Отже, документами що підтверджують пільговий стаж є зокрема, уточнююча довідка, що підтверджує пільговий характер роботи. Такі довідки є обов'язковими, оскільки в трудових книжках не зазначається у яких умовах працювали особи і чи були вони зайняті певними роботами або на певних виробництвах протягом повного робочого дня
Уточнюючі довідки мають право видавати винятково підприємства, на яких працювала особа, або їх правонаступники. Якщо підприємство ліквідовано періоди пільгової роботи підтверджуються відповідними комісіями, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України.
Пільгова довідка за встановленою формою має містити наступну інформацію: 1) періоди роботи, що зараховуються до пільгового стажу; 2) професію або посаду; 3) характер виконуваної роботи; 4) розділ, підрозділ, пункт, найменування (або номери) Списків, якими передбачено ці роботи, посади; 5) первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видано таку довідку (накази (розпорядження) про закріплення робітників за певними ділянками робіт і устаткуванням; особові рахунки, розрахунково-платіжні відомості на заробітну плату, табелі обліку робочого часу; журнали (картки) обліку робочого часу; журнали завдань; робочі книги бригадирів; наряди на виконання робіт; нормовані завдання; книги обліку інструктажу з техніки безпеки тощо.
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 р. за № 1231/13105.
Позивач при зверненні до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, надав, зокрема довідку уточнюючу пільговий характер роботи, видану ТзОВ "Промбуд-1", та архівну довідку №2308/05-03 від 10.10.2018 про періоди роботи в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд". При цьому, довідку уточнюючу пільговий характер роботи за період роботи з 16.04.1985 року по 21.08.1992 в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд" на посаді лінійного майстра позивач не надав.
Суд встановив, що згідно з архівною довідкою №2308/05-03 від 10.10.2018 Кам'янець-Подільське відкрите акціонерне товариство "Промжитлобуд" створене 17 квітня 1944 року та мало назву - Будівельне Монтажне Управління №3 (БМУ № 3) при Будівельній Монтажній Частині №326 (БМЧ № 326). Згідно з наказом №23 від 08 травня 1944 року БМУ №3 при БМЧ №326 перейменоване на БМУ № 2, підпорядковане БМЧ №331. З вересня 1964 року Будівельне Монтажне Управління №2 перейменовано в Будівельне Монтажне Управління "Промжитлобуд". За період з 1964 по 1997 роки змін у назві та реорганізації підприємства не відбувалось. Рішенням сесії міської ради №10 від 05 серпня 1997 року БМУ "Промжитлобуд" перетворено на відкрите акціонерне товариство "Промжитлобуд".
Отже, підстави для підтвердження періоду роботи позивача в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд" відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років №18-1 відсутні.
При цьому, звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 позивач не дотримався вимог Порядку №637, оскільки не надав довідку уточнюючу пільговий характер роботи за період з 16.04.1985 року по 21.08.1992 в Кам'янець-Подільському будівельно-монтажному управлінні "Промжитлобуд" або довідку про ліквідацію вказаного підприємства без визначення правонаступника. Надана позивачем архівна довідка №2308/05-03 від 10.10.2018 не може слугувати належним підтвердженням пільгового характеру роботи, оскільки не передбачена Порядком №637 та не відповідає встановленій ним формі.
Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 через відсутність необхідного пільгового стажу, оскільки позивач не надав довідки, уточнюючої характеру роботи, внаслідок чого не зараховано до пільгового стажу роботи позивача окремі періоди роботи. Водночас, позивач не позбавлений права звернутись до відповідача, надавши такі документи.
За змістом частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність відмови позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2. Тому у задоволенні позову необхідно відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Судовий збір з відповідача не стягується.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук