Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
14 квітня 2020 р. № 520/1457/2020
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сагайдака В.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії ,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , по відмові у виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за недотримане речове майно відповідно до норм забезпечення;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості за недотримане речове майно відповідно до норм забезпечення, а саме вартість: сорочка-поло - 2 шт., сорочка бойова -1 шт.
стягнути з Військової частини НОМЕР_2 суму сплаченого судового збору у розмірі 840,80 грн. та комісійний збір у сумі 20,0 грн.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі №520/1457/2020.
Запропоновано відповідачу подати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому ухвали відзив на позов та докази на обґрунтування відзиву, а також докази направлення відзиву позивачу.
Відповідач надав до суду відзив згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 відзив повернуто без розгляду у зв'язку з відсутністю доказів його надіслання іншій стороні.
Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
26 квітня 2018 року між позивачем та Міністерством оборони України в особі командира Військової частини НОМЕР_4 полковника ОСОБА_2 було укладено контракт на три роки з 26.04.2018 р. по 25.04.2021 року про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб рядового, сержантського та старшинського складу, військове звання - старший сержант. (а.с.3)
26 квітня 2018 року наказом № 45-РС командира 1121 навчального зенітного ракетно- артилерійського полку позивача було зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_4 , всіх видів забезпечення та призначено на посаду курсанта навчального взводу навчальної батареї навчального зенітного ракетно-артилерійського дивізіону, ВОС- 163. (а.с.5)
З 07 вересня 2018 року позивача виключено зі списків особового складу частини НОМЕР_4 , всіх видів забезпечення, наказом № 215 командира Військової частини НОМЕР_4 та направлено для проходження військової служби до нового місця служби. (а.с.6)
10 вересня 2018 року наказом №189 командира Військової частини НОМЕР_2 позивача призначено на посаду командира відділення штабних машин взводу штабних машин центру зв'язку тилового пункту управління польового вузлу зв'язку. (а.с.7).
06 червня 2019 року наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 06.06.2019 №123 позивача звільнено (за станом здоров'я) з військової служби та виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_2 (а.с.8).
Згідно витягу з наказу Військової частини НОМЕР_2 від 06.06.2019№123 позивачу нараховано грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно в сумі - 9597,61 грн.
Позивач 24.09.2019 року через Державну установу «Урядовий контактний центр» звернувся до Командування Військової частини НОМЕР_2 з наступним: провести нарахування та виплату у відповідності до п. 3, 4 Постанова №178, п. 11 Наказу Міністерства оборони України від 03.03.2019 №95 «Про затвердження Змін до Норм забезпечення речовим майном військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період та Змін до Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період» (далі - Наказ №95) вартість речового майна, що належить до видачі ст. с-нт ОСОБА_1 , а саме: Сорочка-поло - 2 шт.; та проведення нарахування та виплату у відповідності до п. 3, 4 Постанова №178, п. 12 Наказ №95 вартість речового майна, що належить до видачі ст. с-нт ОСОБА_1 , а саме: Сорочка бойова - 1 шт. (а.с.14)
Листом №116/10/2/3/607 від 10.10.2019 начальника речової служби тилу логістики Командування Сухопутних військ Збройних Сил України полковника Дубчак О. повідомлено, що відповідно виписаного речового атестату №60 від 17.08.2019, відмічено право позивача на отримання сорочок-поло в кількості 2 шт. (а.с.15)
06.12.2019 р. через Державну установу «Урядовий контактний центр» позивач звернувся до Командування Військової частини НОМЕР_2 про нарахування та виплату у відповідності до п. 3, 4 Постанова №178, п. 12 Наказ №95 вартість речового майна, що належить до видачі ст. с-нт ОСОБА_1 , а саме: Сорочка бойова - 1 шт. (а.с.16)
Листом №116/10/2/3/613 від 28.12.2019 начальника речової служби тилу логістики Командування Сухопутних військ Збройних Сил України полковника Дубчак О. повідомлено про право позивача на отримання сорочок-поло в кількості 2 шт. (а.с.17)
Відповідно до підпункту «б» пункту 1 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби під час дії особливого періоду (крім періодів з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації): за станом здоров'я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби в мирний час або обмежену придатність у воєнний час, за винятком випадків, визначених положеннями про проходження громадянами України військової служби.
Відповідно ч.1 ст.9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.
Наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 №232 затверджено «Інструкцію про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період» (далі Інструкція №232), згідно з пунктом 4 розділу ІІІ якого, порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 “Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно”.
Перелік предметів із визначенням заготівельної вартості на початку кожного року Департамент державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України надає до Центрального управління речового забезпечення.
Центральне управління речового забезпечення відповідно до наданих цін Департаментом державних закупівель та постачання матеріальних ресурсів Міністерства оборони України складає довідник цін, який доводиться до військових частин і установ для проведення розрахунків виплати грошової компенсації.
Оплата вартості пошиття предметів обмундирування та взуття, а також виплата грошової компенсації здійснюються за рахунок відповідних статей кошторису Міністерства оборони.
У разі дострокового звільнення осіб офіцерського складу, сержантського і старшинського складу та рядового складу, які проходили військову службу за контрактом, у зв'язку із скороченням штатів, хворобою та іншими випадками утримання вартості виданих їм предметів речового майна, строки носіння яких не закінчилися, не проводиться. Військовослужбовці забезпечуються речовим майном, яке не було отримане впродовж служби, право на отримання якого настало, або їм виплачується грошова компенсація за цінами, що діють на час звільнення.
Відповідно до пункту 2 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.
Пунктом 3 Порядку №178 передбачено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця.
Застосовування в пункті 3 Порядку №178 словосполучення «у разі звільнення з військової служби», а не, наприклад, «при звільненні з військової служби», дозволяє дійти висновку, що право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно не залежить від факту закінчення проходження військової служби (виключення військовослужбовця зі списків особового складу).
Отже, військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.
Відповідно до пункту 4 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошовоїкомпенсації.
Згідно пункту 5 Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв'язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
Крім того, відповідно до пункту 7 Порядку №178 виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.
З аналізу вищенаведених норм випливає, що у разі звільнення військовослужбовця з військової служби у нього виникає право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно, яке реалізується шляхом подання військовослужбовцем відповідної заяви (рапорту) за місцем військової служби.
Відповідно до пункту 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.грудня 2008 року № 1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання.
Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням. Військовослужбовець до проведення з ним усіх необхідних розрахунків не виключається без його згоди зі списків особового складу військової частини.
Згідно Постанови КМУ від 28.10.2004 року №1444 «Про речове забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань у мирний час» норми №2 найменування предмету 14 сорочка видається в кількості 3 штуки на 3 роки (перший строк контракту - 3 роки).
Відповідно атестату військовослужбовця, за позивачем рахувались: сорочка бойова - 1 шт., сорочка - 5 шт. Право на отримання предметів речового майна виникло на сорочку бойову 01.01.2018 р. вартістю 399,96 грн., на сорочку - 05.04.2018 р., вартістю 389,88 грн. за одну одиницю, про що зазначено в довідці про вартість речового майна.
З листів відповідача вбачається, що останній не заперечує право позивача на отримання сорочок поло в кількості 2 штук. Разом з тим, посилання відповідача на відсутність у збірнику цін вартості сорочки-поло є необґрунтованими, оскільки відсутність необхідних даних у збірнику не повинно позбавляти належного позивачу права на отримання грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.
Щодо нарахування та сплати грошової компенсації вартості сорочки бойової, суд зазначає, що відповідачем у відповідях на заяви ОСОБА_1 жодним чином не було підтверджено або спростовано право позивача на отримання грошової компенсації за зазначене майно. Разом з тим, з довідки про вартість речового майна, що належить до видачі ОСОБА_1 №57 від 12.08.2019 р., на підставі якої зазначається розмір грошової компенсації, вбачається, що в переліку речового майна наявні: сорочка бойова у кількості 1 шт. вартістю 399,96 грн. Тобто, у позивача було наявне право на отримання зазначеного майна - сорочки бойової у кількості 1 шт., та під час звільнення позивача зі служби у нього виникло право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.
З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Судові витрати підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 по відмові у виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за недотримане речове майно, а саме вартість: сорочка-поло - 2 шт., сорочка бойова -1 шт.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) грошову компенсацію вартості за недотримане речове майно відповідно до норм забезпечення, а саме вартість: сорочка-поло - 2 шт., сорочка бойова -1 шт.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, передбаченому п.п. 15.5. п. 15 ч. 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 14 квітня 2020 року.
Суддя Сагайдак В.В.